周俊生：如何建立食品安全的“防火墻”

◎周俊生

毒膠囊、老酸奶、問題蜜餞、塑化劑、藥雞……今天的中國消費(fèi)者，對于這些以前聞所未聞的詞匯已經(jīng)不再陌生。它們滲透于我們的日常生活，令國人的今日消費(fèi)處于高危狀態(tài)。

令人不安的是，每一次有關(guān)食品安全事件的曝光，總是首先由媒體揭露，政府有關(guān)部門隨后緊急出動(dòng)。盡管如此，消費(fèi)者卻一點(diǎn)也沒有感到欣慰，反而從中看到了中國食品消費(fèi)市場的混亂。很顯然，對于一系列發(fā)生于食品消費(fèi)市場的惡性事件，如果沒有媒體的揭露，那么它們就仍可能在市場上橫行，相關(guān)的監(jiān)管部門也不會(huì)有動(dòng)靜，而消費(fèi)者則依然糊里糊涂地服用著這些包含著有毒成分的食品，任由自己的身體遭受摧殘。一起又一起食品安全事件接踵而至，但是想想它的揭露過程，每一個(gè)消費(fèi)者都會(huì)驚出一身冷汗，很顯然，我們不能把食品安全事件的揭露寄托于媒體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不能僅僅跟隨媒體的揭露而履職。但是，媒體不可能掃盡每一個(gè)角落的問題產(chǎn)品，那么，消費(fèi)者只能無奈地直面這樣一個(gè)問題：今天的市場里，還有什么未被媒體關(guān)注到的有毒食品正在進(jìn)入我們的身體？

食品安全事件曝光以來，那些無良工廠、違法商人無一例外地受到了廣泛譴責(zé)。其實(shí)，如果我們用市場的眼光來看這一現(xiàn)象，那些工廠、那些商人會(huì)有如此惡劣的行徑，是一點(diǎn)也不奇怪的。雖然“無商不奸”這句話的打擊面太大了一些，但是商業(yè)活動(dòng)就是無止境地追求商業(yè)利益，因此，對于商業(yè)活動(dòng)，社會(huì)必須設(shè)置嚴(yán)格的法律規(guī)范，使商業(yè)活動(dòng)能夠“戴著鐐銬跳舞”，不致因?yàn)樯倘诉^度追逐利潤而侵害消費(fèi)者的正當(dāng)利益。

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是一個(gè)社會(huì)管理的角色，運(yùn)用民眾賦予的權(quán)力，秉持公正原則處理社會(huì)事務(wù)，包括處理經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的各種事務(wù)，而其最重要的職責(zé)便是保護(hù)民眾的利益，對市場經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)出現(xiàn)的一些人和企業(yè)為了逐利而損害民眾利益的行為進(jìn)行遏制，政府設(shè)立的市場監(jiān)管部門就是專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的。但是，目前我國很多地方的政府出現(xiàn)于公眾面前的形象更多地是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的角色，當(dāng)政府需要行使的社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求產(chǎn)生沖突的時(shí)候，前者就會(huì)讓位于后者，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，也會(huì)服從于這個(gè) “經(jīng)濟(jì)人”角色的需要而產(chǎn)生變異，放松監(jiān)管乃至慫恿一些無良廠家的造假甚至制毒行為。

隨著新聞媒體對一系列食品安全事件的深入報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)，一些地方的食品監(jiān)管部門，其實(shí)早已掌握了當(dāng)?shù)匾恍S家在這方面的基本情況，但是為了讓他們能夠繼續(xù)對地方經(jīng)濟(jì)形成支持，繼續(xù)為當(dāng)?shù)卣峁┒愂?，居然將監(jiān)管束之高閣。這是當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，在這種基礎(chǔ)之上，食品安全事件的不斷出現(xiàn)，甚至可以泛濫于多個(gè)省份，就一點(diǎn)也不奇怪了。據(jù)悉，“十一五”期間，中央財(cái)政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截至2010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個(gè)部門、具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到6300多家，擁有檢驗(yàn)人員6.4萬名。國家為了保障食品安全，投入的財(cái)力、人力不可謂不大，但是目前來看，這么巨大的投資卻并沒有管住有毒食品的蔓延，究其原因，筆者以為很重要的一點(diǎn)是，在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的土壤上，食品安全還沒有提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

對于一些地方政府來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是軟指標(biāo)，而制止有毒食品泛濫則是一個(gè)軟指標(biāo)，甚至在問題曝光以后，他們還可以掩蓋事情真相，從而使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處于虛空狀態(tài)。這種一再發(fā)生的食品安全事件，對消費(fèi)者的消費(fèi)心理產(chǎn)生負(fù)面影響是一種客觀存在，政府只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能重塑消費(fèi)者信心，也才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期和諧發(fā)展。

3月9日，習(xí)近平總書記在參加全國“兩會(huì)”江蘇代表團(tuán)的討論時(shí)發(fā)表講話指出：“假如用發(fā)展所獲得的效益，不能彌補(bǔ)破壞帶來的補(bǔ)償，那么發(fā)展就是無用功，這就要思考我們發(fā)展追求的到底是什么。”一再發(fā)生的食品安全事件提醒我們，對資本和市場如果缺少規(guī)范，他們追求經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)行為就會(huì)演變?yōu)閾p害消費(fèi)者利益、破壞社會(huì)秩序的一種犯罪行為。甚至?xí)股鐣?huì)經(jīng)濟(jì)為此付出更大的代價(jià)。那種為了一個(gè)企業(yè)的發(fā)展而放任制造有毒食品的行為，損害的不僅僅是消費(fèi)者的心理，長遠(yuǎn)來看，企業(yè)的這種經(jīng)濟(jì)效益也完全是“無用功”。

民以食為天，唯有民眾能夠安全地享受到健康的食品，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量才會(huì)凸顯。面對一再發(fā)生的食品安全事件，市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須肩負(fù)起自己的神圣職責(zé)。

令人欣喜的是，3月14日，十二屆全國人大一次會(huì)議第四次會(huì)議表決通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定草案。隨著國家食品藥品監(jiān)督管理總局的掛牌，食品安全的監(jiān)管一改過往多部門交叉監(jiān)管的“九龍治水”模式。但愿已然啟動(dòng)的大部制改革，能讓食品安全夢離我們越來越近。