東莞市市長袁寶成：大部制改革要設計好職能邊界

每經編輯 每經記者 胡健 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 發(fā)自北京

在國務院公布關于大部制改革以及職能轉變的方案后，各省份代表團都進行熱議，最具發(fā)言權的無疑是廣東省。

“來到東莞才發(fā)現，一條路6個部門管。大部制有必要，但一定要設計好制度邊界。”全國人大代表、東莞市市長袁寶成近日在“兩會”上發(fā)言時這樣開篇。

職能邊界需清楚界定

曾在深圳分管過市場監(jiān)管大部門的袁寶成指出，這次機構改革中，藥監(jiān)總局和農業(yè)部職能的后續(xù)界限要進一步明確，農業(yè)部還要管生產環(huán)節(jié)的農產品。

“比如生豬屠宰還在農業(yè)部。我就擔心瘦肉精的豬肉，生豬的時候是農業(yè)部管，上了餐桌出了問題誰管？界限要分清，不然將來會互相推諉和扯皮。”袁寶成告訴《每日經濟新聞》記者。

“不單是部門之間責任要厘清，更重要的是，大部制的內設機構‘三定’方案（定機構、定職能、定編制）要明確。”袁寶成說，自己一直與機構改革打交道，因此體會很深。

他說，如果改革不好，內部機構扯皮可能比以前分散扯皮更厲害更復雜，領導會覺得手心手背都是肉，爭論就會影響辦事效率。而且三定沒做好，即使想問責，也問責不到。

全國人大代表、華南農業(yè)大學副校長吳鴻也同樣談到這個問題。“現階段行政體制的突出弊端均與部門利益直接相關，因此建議完善行政問責制，以確保機構改革成效。”

他說，目前國內尚無權威性的行政問責專門法，問責的依據主要是各類文件，問責范圍模糊，責任承擔不明。他建議加快立法，確保問責有法可依，并建立配套機制，使其與績效評估、政務公開、審計監(jiān)督等制度相結合。

職能轉變比整合關鍵

廣東團的代表和隨團記者們都知道，佛山市市長劉悅倫是大部制改革的專家，早在2009年，佛山市順德區(qū)便已啟動大部制改革試點，一舉將區(qū)委、區(qū)政府的41個部門削減到16個，被稱為“最大膽”的改革。在大部制改革過程中，順德還主動放權，將審批權限下放。

談到這次中央的大動作，劉悅倫談了自己的看法和體會。“大部制改革阻力真正大不是來自部門和干部，他們都說現在改革就是要割自己的肉，要沖破部門利益。”

“行政管理學上有一個帕金森定律，行政機構是精簡膨脹再精簡再膨脹的過程，如果不按照市場經濟的原則，把該取消的取消掉，該轉的轉掉，該放的放掉，遲早還是會回來。所以這次方案沒有糾纏于機構改革是一個亮點。”劉悅倫說。

在他看來，這次改革的另一個亮點就是整合權力和整合資源。過去管理上會出現一些碎片化的情況，碎片化導致有一些東西是重復的，有一些東西可能是盲點，沒管到。

“譬如說，食品藥品的監(jiān)管，過去同時有好幾個部門在管，在生產、流通、消費領域各管一攤出現了碎片化，而這里邊恰恰需要每一個環(huán)節(jié)都覆蓋到。”劉悅倫說，這一次機構改革就把食品藥品監(jiān)督的各個職能整合到一起，成立了一個統(tǒng)一的管理機構、監(jiān)管機構，這對下一步管好是有道理的。

劉悅倫告訴 《每日經濟新聞》記者，行政體制改革至少應包含三個部分，其中職能轉變是核心，機構改革應該是其載體，而這些都需要通過再造行政審批流程來支撐。

“老一套審批流程是 ‘串聯(lián)式’，公眾若要獲得某項許可，需要陸續(xù)跑十幾個相關部門，方能完成整套審批流程，這大大降低了效率。”劉說道。如何解決？劉悅倫以佛山本地改革經驗為例，“而佛山改革后將其分為前、后臺操作，前臺負責接收申請，轉移到后臺，十幾個部門同時開展審批，大大提高了審批效率。”