從8000億元到1.2萬億元：我國(guó)財(cái)政赤字緣何擴(kuò)增？

國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中說，2013年全國(guó)財(cái)政赤字1．2萬億元。赤字率在2％左右，總體上處于安全水平。

今年我國(guó)財(cái)政赤字緣何擴(kuò)增？是否會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？增加赤字后，如何確保把錢花在刀刃上？

赤字率“三連降”后，緣何擴(kuò)增？

根據(jù)今年預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政赤字1．2萬億元，比去年增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。

“適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說。

擴(kuò)大赤字、減稅增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中遏制經(jīng)濟(jì)下滑的成功經(jīng)驗(yàn)。

2008年底我國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3％。

2010年，我國(guó)赤字規(guī)模進(jìn)一步增至10500億元，后來預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2．5％左右。2011年我國(guó)年初預(yù)算將財(cái)政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1．8％左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1．5％左右。

賈康說，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)財(cái)政收入增速放緩，而營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步制約了稅收增長(zhǎng)。為增加保障改善民生支出、保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張力度。

增加赤字是否帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過3％；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60％。

環(huán)顧世界，居高不下的財(cái)政赤字成為歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95％，而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5％以上。

據(jù)測(cè)算，2013年增加赤字后，我國(guó)赤字率為2％左右。同時(shí)，今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208．35億元，占GDP的比重不到20％。

“總體看，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方債管理。

超13萬億元支出如何用在刀刃上？

在增加赤字背景下，今年全國(guó)財(cái)政支出將超過13．8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關(guān)重要。

賈康說，在財(cái)政收支矛盾緊張的情況下，各級(jí)政府更要學(xué)會(huì)過緊日子，削減不必要的開支，加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估。

財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華介紹，今年財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時(shí)，將認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。

全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云說，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時(shí)，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。