中國(guó)為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路

近來(lái)，新型城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)熱議的話題。人們普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會(huì)大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進(jìn)城上樓、推高房?jī)r(jià)。新型城鎮(zhèn)化果真會(huì)如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國(guó)為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

李國(guó)祥

理解新型城鎮(zhèn)化必須科學(xué)總結(jié)快速城鎮(zhèn)化的成效與問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過(guò)程。不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量則存在著明顯差異。自1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。

根據(jù)國(guó)際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化速度則相對(duì)比較快。據(jù)此可以判斷未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個(gè)迫切需要解決的重大課題。為此，需要總結(jié)和反思我國(guó)以往快速城鎮(zhèn)化的成效和出現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

快速城鎮(zhèn)化，使我國(guó)有效地抵御了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代末，亞洲一些國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，讓當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭遇歷史最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。美國(guó)財(cái)政懸崖、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)停滯不前，困擾著發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家無(wú)法從長(zhǎng)期增長(zhǎng)性貧困和中等收入陷阱走出來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)亂和國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩。而自1996年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)9%，成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。

快速城鎮(zhèn)化，帶來(lái)了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)起了反哺農(nóng)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展重任?？焖俪擎?zhèn)化，正在徹底改變中國(guó)的落后面貌，讓越來(lái)越多的中國(guó)人擺脫貧困。

現(xiàn)在，我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化，不是否定城鎮(zhèn)化道路，而應(yīng)該是為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這樣，我們?cè)诔浞挚隙焖俪擎?zhèn)化成效的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題。

到2012年，我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過(guò)1.6億人，他們基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè)，這是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)給農(nóng)村帶來(lái)的變化。快速城鎮(zhèn)化，拓寬了農(nóng)民增收渠道。目前，我國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的收入超過(guò)在家中務(wù)農(nóng)的收入。但是，每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動(dòng)力，仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)，尚未成為真正的市民城鎮(zhèn)化，根本上是人口由分散在農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。

衡量城鎮(zhèn)化水平，基本指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口在全社會(huì)人口中的比重。如果只讓農(nóng)民進(jìn)城而不讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這樣的城鎮(zhèn)化是一種不徹底的城鎮(zhèn)化。由于建設(shè)的需要，一些農(nóng)民已經(jīng)失去土地，但是仍然未能成為市民，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。

人口城鎮(zhèn)化滯后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題影響極其深遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不能市民化，無(wú)論對(duì)農(nóng)村，還是對(duì)城市，都會(huì)帶來(lái)后遺癥。農(nóng)民工只能進(jìn)城就業(yè)，無(wú)法舉家在城鎮(zhèn)生活，出現(xiàn)農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村比較陌生，但是真正融入城鎮(zhèn)還比較困難。

農(nóng)民工不能市民化，就會(huì)抑制消費(fèi)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)困難。農(nóng)民工不能市民化，就可能將農(nóng)業(yè)作副業(yè)，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民工不能市民化，也會(huì)使民工荒問(wèn)題日益嚴(yán)重，特別是逢年過(guò)節(jié)農(nóng)民工回鄉(xiāng)所帶來(lái)的城市服務(wù)業(yè)缺工問(wèn)題已經(jīng)影響到城市居民家庭生活。

我國(guó)很多城鎮(zhèn)建設(shè)比較粗放，占用土地過(guò)多，集約化程度不高。很多城鎮(zhèn)建設(shè)，比較注重征地造城，賣地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，土地財(cái)政富裕了城鎮(zhèn)政府，而對(duì)于居民必需的菜市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)既沒(méi)有投入，也不給合法的建設(shè)用地。一些城鎮(zhèn)注重引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，搞工業(yè)園，而對(duì)于公共綠地建設(shè)嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺陷大、環(huán)境差。

目前，我國(guó)形成的城鎮(zhèn)化體系極不合理。越來(lái)越多的大型城市和一線城市人口過(guò)于集中，甚至過(guò)分擁擠、交通堵塞、污染嚴(yán)重，房?jī)r(jià)過(guò)高，居民生活負(fù)擔(dān)重、質(zhì)量差，“城市病”越來(lái)越突出。一些中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強(qiáng)。很多農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)已經(jīng)聚集了大量人口，但是城鎮(zhèn)功能十分不健全。

一些城鎮(zhèn)政府缺乏大局觀念，過(guò)分注重經(jīng)營(yíng)城市，而公共服務(wù)意識(shí)比較淡薄，公共服務(wù)嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)政府普遍地對(duì)常住居民提供差別化歧視性公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面尤為突出。

未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將會(huì)快速提高。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，如何確保城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這就需要對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要敢于面對(duì)，深入研究，注重頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)，及時(shí)糾偏。這樣才能走出一條更符合全國(guó)人民期待的新型城鎮(zhèn)化道路。

只有新型城鎮(zhèn)化才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)

什么是新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵理應(yīng)極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮(zhèn)化，但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷實(shí)踐，其內(nèi)涵也將不辨自明。從現(xiàn)有認(rèn)識(shí)來(lái)看，我國(guó)在當(dāng)前提出新型城鎮(zhèn)化主要是針對(duì)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化實(shí)踐中所出現(xiàn)的重大問(wèn)題而提出來(lái)的，無(wú)疑地，它負(fù)有新的歷史使命，是區(qū)別于我國(guó)以往的城鎮(zhèn)化，更是區(qū)別于世界其他國(guó)家一般的城市化。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)際，綜合考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)化成效與問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)應(yīng)是城鎮(zhèn)化與我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地相協(xié)調(diào)，在全面小康社會(huì)建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮作用，能夠更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民夢(mèng)。

新型城鎮(zhèn)化必須對(duì)過(guò)去快速城鎮(zhèn)化的一些理念和做法進(jìn)行糾偏。作為區(qū)別于以往的城鎮(zhèn)化，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是由過(guò)去的制約外來(lái)人口融入城鎮(zhèn)向積極穩(wěn)妥地將轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展由過(guò)去的粗放方式向集約化轉(zhuǎn)變的過(guò)程，城鎮(zhèn)由過(guò)去的過(guò)分注重經(jīng)營(yíng)城市向服務(wù)市民轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)政府公共服務(wù)由過(guò)去的只面向戶籍人口向覆蓋到全部常住人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程，最終使城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，并形成大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群的科學(xué)合理體系。

作為區(qū)別于世界其他國(guó)家一般的城市化，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化理應(yīng)最大限制地避免城市病和農(nóng)村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國(guó)城市的社會(huì)問(wèn)題，也絕不讓農(nóng)村凋敝，便不會(huì)出現(xiàn)全社會(huì)只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化，必須有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。未來(lái)10年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過(guò)上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無(wú)從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會(huì)讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動(dòng)力，更好地提升勞動(dòng)力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，可以讓勞動(dòng)者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價(jià)征收土地，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。