中國為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路

不斷糾偏才能闖出一條新型城鎮(zhèn)化道路

怎樣才能走出一條新型城鎮(zhèn)化道路？目前沒有明確的答案，需要深化改革，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷糾偏。

城鄉(xiāng)二元體制是妨礙我國新型城鎮(zhèn)化的最大制約，我國在城鄉(xiāng)二元結構下形成的塊塊分割的行政體制，城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，往往以追求部分群體利益最大化，忽視城鎮(zhèn)長遠發(fā)展，忽視非當?shù)貞艏Ｗ∪丝跈嘁?，甚至將有戶籍居民與轉移人口常住居民權益對立起來，嚴重妨礙新型城鎮(zhèn)化的推進。要改革戶籍制度，完善人口管理，更好地建設城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)對人口吸引力更強。要重新設計稅制和社會保障分擔機制，調(diào)動就業(yè)地城鎮(zhèn)政府吸納人口的積極性。

推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵要轉變城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的理念，徹底摒棄城鎮(zhèn)化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。城鎮(zhèn)建設，不僅修路蓋樓辦工廠，而且要更多地吸納外來人口，更好地滿足居民生活需要，更好地滿足人的全面發(fā)展需要。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟同時要建設好城鎮(zhèn)先進文化。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化，主要應從城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮(zhèn)無法讓外來人口融入的問題。要通過產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鎮(zhèn)合理布局，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。對于一些經(jīng)濟比較發(fā)達的小城鎮(zhèn)，常住人口達到城市規(guī)模的，要通過行政區(qū)劃調(diào)整，讓已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村轉變?yōu)槌鞘?，以便更好地發(fā)揮城市功能。

大城市也需要農(nóng)民工市民化。長期以來，像北京這樣人滿為患的城市，控制人口增長是城市發(fā)展的重要政策措施。為此，城市往往只對高學歷、海歸學子開放，而將外地農(nóng)民工拒之門外。北京市季節(jié)性缺工問題，反映出北京人口遷移政策存在著很大問題。每當春節(jié)來臨，北京市由農(nóng)民工從事的一些服務行業(yè)，如餐飲業(yè)、家政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，以及快遞業(yè)，就會出現(xiàn)嚴重的缺工問題。城市服務業(yè)出現(xiàn)嚴重的缺工問題，與現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力轉移模式直接相關。如果轉移農(nóng)民工不能市民化，每到春節(jié)，農(nóng)民工總是需要回到農(nóng)村到家的。

未來緩解大城市季節(jié)性缺工難題，可能需要對人口遷移政策做出相應的調(diào)整，也需要將一定的轉移農(nóng)民工市民化，改善大城市人口和勞動力結構。大城市如果只有高端人才，沒有了從事一般服務的勞動力，大城市的產(chǎn)業(yè)體系就會不健全，社會問題就難以解決。

推進新型城鎮(zhèn)化，要轉變政府職能，深化行政管理體制改革，提高城鎮(zhèn)政府公共服務水平。我國大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是不能與城鎮(zhèn)居民在社會保障和子女上學等方面享受同等待遇，這不僅是社會問題，也是經(jīng)濟問題。應從法律和管理多方面入手，加強監(jiān)管，讓城鎮(zhèn)政府拿出放棄常住居民歧視性政策的時間表，讓農(nóng)民工也可以購買保障房，讓進城務工農(nóng)民的所有孩子都能夠享受免費義務教育，就近上學和參加高考。改革高等教育招生計劃管理體制。對于異地參加高考的，錄取地招生名額可考慮由國家教育行政主管部門追加非戶籍學生計劃。

總之，新型城鎮(zhèn)化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的科學發(fā)展道路。

（作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）