賈壯：循產(chǎn)權(quán)及交易路徑求解環(huán)境污染問題

賈壯（中國上市公司輿情中心觀察員）

臺灣歌手羅大佑曾憂傷地唱道：“臺北不是我的家，我的家鄉(xiāng)沒有霓虹燈，鹿港的街道鹿港的漁村，媽祖廟里燒香的人們”，對于歌中的情緒，山東濰坊居民應該感同身受。近日，有網(wǎng)友爆料山東濰坊企業(yè)將污水用高壓泵排入地下1000多米，造成嚴重地下水源污染。濰坊人紙鳶紛飛的故土，將要變成面目全非的他鄉(xiāng)。

在文人的描繪當中，江南的小橋流水總是恬靜優(yōu)美，但只有臨水而居的當?shù)鼐用裰浪卸嗯K，趙家的剩菜剩飯剛倒入水中，李家小孩又在水邊便溺，下游的劉家可能同時淘米洗菜。如果有人質(zhì)問排污者，多半會換來不解的眼光，公家地方，干卿底事？

在相當長的時間內(nèi)，產(chǎn)權(quán)在中國是個非常陌生的概念，中國人對于產(chǎn)權(quán)的態(tài)度復雜而矛盾。對于自己的東西極端重視，皮袍下面藏著無數(shù)個“小”；對別人東西的態(tài)度則是藐視，順手牽羊、分割浮財、見者有份，都是常見的情形；最可怕的是對公共財產(chǎn)和公共利益的漠視，河水和空氣是無主的，為了自己掙錢，排點污水濁氣又何妨。經(jīng)濟掛帥，發(fā)展優(yōu)先，地方環(huán)保部門為虎作倀，環(huán)境污染自然遍地開花。

過度重視自身利益和極度忽略公共利益，在環(huán)境領(lǐng)域表現(xiàn)為污染橫行，核心問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，而產(chǎn)權(quán)清晰界定是交易順暢進行的前提。即便是清晰界定產(chǎn)權(quán)，較高的成本也是阻礙交易順暢進行的重要因素。在西方的環(huán)保領(lǐng)域有著名的“鄰避運動”，民眾不希望垃圾處理廠、變電站等建在自己后院（NotInMyBackYard，簡稱NIMBY），西方國家在解決鄰避沖突過程中注重透明化和法制化，給予受損方合理補償，政府、民眾和企業(yè)等各方溝通談判涉及復雜的制度安排。從前期發(fā)生的什邡鉬銅和啟東造紙等環(huán)保群體事件中，可看出有關(guān)各方在處理鄰避沖突時技巧非常生疏，出事之后都是一停了之，要完成交易何其難也。

把產(chǎn)權(quán)和交易成本等概念運用得最為嫻熟的經(jīng)濟學家是諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·科斯，他認為，只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么無論開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，都能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，這個理論稱為科斯定理。

企業(yè)污染環(huán)境是典型的負外部性，科斯定理提供了一種通過市場機制解決外部性的思路?？扑苟ɡ淼膬蓚€重要前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰和交易成本較小，中國的環(huán)境污染問題之所以如此嚴重，恰好是因為公共財產(chǎn)權(quán)屬不清或者委托代理關(guān)系錯亂，同時污染方和受損方之間的溝通交流渠道不暢帶來了極高的交易成本。循著科斯定理的指向，解決中國環(huán)保難題的思路可以概括為兩個方面，一是明晰環(huán)境資源的所有者和委托代理關(guān)系，二是完善解決鄰避沖突的制度安排。

遼寧大連地區(qū)一家海產(chǎn)品加工廠因生產(chǎn)需要，計劃打口深水井，而當?shù)氐娘嬘盟瑯觼碜缘叵?，得知消息的居民群情激奮，給加工廠兩個選擇：一是替所有住戶建好自來水且長期免費，二是停止打井，經(jīng)過幾番權(quán)衡，加工廠只得放棄打井計劃，改為架管線異地水庫引水，因為成本更低。這是個典型的因為產(chǎn)權(quán)清晰帶來的高效環(huán)境維權(quán)案例，可見明晰產(chǎn)權(quán)對于推動環(huán)保的巨大作用。

保護環(huán)境時很難避免搭便車現(xiàn)象，政府作為公共產(chǎn)品的當然提供者，必須切實承擔起保護環(huán)境的職責。中國經(jīng)濟增長中的技術(shù)含量較低，一旦監(jiān)管放松，經(jīng)濟增長一定會對自然環(huán)境造成破壞，坦率地講，中國的地方政府在環(huán)境保護方面的表現(xiàn)是不及格的。當前，需要重申民眾和政府在環(huán)境保護方面的委托代理關(guān)系，加大對環(huán)保失職官員的問責力度。

在推動解決鄰避沖突的制度安排方面，政府同樣應該有所作為。以往，政府的慣用做法是事前瞞，事后捂，事態(tài)擴大不可收拾再宣布停工，這對企業(yè)、地方經(jīng)濟和當?shù)鼐用袷嵌噍數(shù)慕Y(jié)果。政府真正應該扮演的角色是民意的傾聽者以及企業(yè)和居民之間的利益協(xié)調(diào)者，涉及公共利益時中立裁奪，盡量降低交易的成本。