專家:房產(chǎn)信息應(yīng)作為官員財產(chǎn)公開突破口

近期，“房叔”“房姐”“房妹”等一系列事件的發(fā)酵，引發(fā)了各界對官員家庭財產(chǎn)的關(guān)注。有專家由此提出，應(yīng)以房產(chǎn)信息公開作為官員財產(chǎn)公開的突破口。

黨的十八大報告提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

從2012年起，浙江、江蘇、廣東等地陸續(xù)探索官員財產(chǎn)公開制度，引發(fā)各界持續(xù)關(guān)注。近日，記者走進(jìn)部分試點(diǎn)地區(qū)，目擊試點(diǎn)進(jìn)展，傾聽干群心聲。

試點(diǎn)方式各異：“一刀切”還是“分步走”

記者走訪廣東、浙江、江蘇等地發(fā)現(xiàn)，各地對官員財產(chǎn)公開制度，進(jìn)行了因地制宜的多樣化探索。

2012年7月，《珠海市改革創(chuàng)新研究報告》提出，將推進(jìn)珠海“制度反腐”體制機(jī)制創(chuàng)新，可在橫琴新區(qū)進(jìn)行處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報試點(diǎn)。據(jù)了解，珠海市處級干部的個人財產(chǎn)情況通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向全區(qū)干部職工公示。

廣州市紀(jì)委常委、新聞發(fā)言人梅河清在新聞發(fā)布會上透露，南沙區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開申報的范圍是處級以上干部，包括新提拔的市管干部，以及從區(qū)外或其他部門調(diào)入南沙區(qū)的處局級干部。

與珠海、廣州的試點(diǎn)有所不同，江蘇省淮安市在“擬提拔干部”中率先實(shí)行財產(chǎn)申報公示，范圍包括市管的處級干部、市直單位和區(qū)縣管理的科級干部，申報內(nèi)容主要在擬提拔干部的單位內(nèi)部進(jìn)行公示。

而在浙江省磐安縣，“干部財產(chǎn)任前公示”僅限于在競爭性選拔干部中探索試行?！稊M提拔領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申請表》的詳細(xì)內(nèi)容，在公示對象所在單位公示。對群眾特別關(guān)注的“房產(chǎn)、車輛、收入、投資”等四項簡要內(nèi)容，在全縣政務(wù)網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)站公示，并設(shè)立舉報電話，接受干部群眾監(jiān)督。

“不管是‘一刀切’還是‘分步走’，各地在官員財產(chǎn)公開方面進(jìn)行的多樣性探索實(shí)踐畢竟是一個良好的開始。”蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授田芝健認(rèn)為，全國各地情況千差萬別，對不同層級官員的制度要求有廉潔共性和崗位個性差異，但官員財產(chǎn)公開探索必須回應(yīng)民眾對政府官員“為民務(wù)實(shí)清廉”的新期盼，不斷滿足人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

公開壓力何在：公眾的目光是反腐第一道防線

對于磐安縣旅游局副局長虞曉峰來說，財產(chǎn)公開帶來了“意想不到”的壓力。在2012年9月的任前財產(chǎn)公示中，這個擁有“三套房子、一輛汽車”的副科級干部受到網(wǎng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“我參加工作17年，在國企、報社等多個崗位干過，老婆參加工作也20年了，靠奮斗積累家庭財產(chǎn)難道有錯嗎？”談起這起風(fēng)波，虞曉峰至今感到有些委屈。他給記者算細(xì)賬，三套房子總價150萬元左右，但房貸就有80萬元。“我現(xiàn)在出去招商，經(jīng)常被認(rèn)出來。但我心里很坦然，愿意接受所有人的監(jiān)督。”

在2012年廣東省公選省外經(jīng)貿(mào)廳廳長的過程中，考察對象被要求填寫《廉政報告表》，也就是“曬家產(chǎn)”。

此次公選的考察對象、南沙區(qū)常務(wù)副區(qū)長孫雷說：“我自己的家底我都填了。作為政府公務(wù)人員，公開財產(chǎn)讓自己成為‘透明人’，接受干部群眾的監(jiān)督，是一種社會進(jìn)步。”

“我必須如實(shí)填寫，否則同事要反映不實(shí)情況。”當(dāng)選的廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長郭元強(qiáng)說，填寫廉政報告的內(nèi)容細(xì)化到持有的股票，有沒有接受過別人的禮金券等，這些都要向考察談話對象公開，“誰也不敢不如實(shí)填寫”。

除了帶來壓力，財產(chǎn)公開也讓很多年輕干部心里多了一道防線。“我覺得公示后最大的變化，就是感覺時刻有人看著我。對干部而言，這不僅是一種監(jiān)督，更是一種保護(hù)。”磐安縣委副書記、“80后”干部左雨霖說。

一些干部對如何確定財產(chǎn)公開與隱私保護(hù)的界限表示擔(dān)憂。“我在辦公室寫材料，既無決策權(quán)，也無執(zhí)法權(quán)，有必要公開所有的家庭財產(chǎn)情況嗎？”一位市級機(jī)關(guān)的科級干部說。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)：傾聽民意完善配套機(jī)制

對于官員財產(chǎn)公開的探索，一些群眾提出，“民意早已過河，實(shí)踐為何總在摸石頭”。田芝健教授表示，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括官員財產(chǎn)公開在內(nèi)的政治體制改革，離不開更好地傾聽民意，離不開繼續(xù)探索前行。

田芝健認(rèn)為，應(yīng)深化對公共權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識，既通過“摸石頭”深入調(diào)研論證，推進(jìn)改革，防止在改革浪潮中偏離正確方向和改革初衷，又不因為強(qiáng)調(diào)“摸石頭”而貽誤改革時機(jī)。試點(diǎn)地區(qū)要在改革中發(fā)現(xiàn)問題、取得經(jīng)驗，減少改革失誤，降低改革成本，同時也應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備，化壓力為動力，把改革推向深入。

官員財產(chǎn)公開是反腐“利劍”，但發(fā)揮作用還需一系列配套機(jī)制。廣東省委黨校副教授張長明建議，應(yīng)搭建官員財產(chǎn)公示的核查監(jiān)督體系，并讓老百姓參與監(jiān)督。尤其是要打破當(dāng)前不同部門之間的信息壁壘，建立房產(chǎn)、存款、債券等財產(chǎn)信息統(tǒng)計平臺，為財產(chǎn)公示核實(shí)提供技術(shù)支撐。

“各級反腐部門近期不斷查處大案要案，提高了群眾對財產(chǎn)公開制度的期望值。”梅河清說，財產(chǎn)公開制度確實(shí)是陽光法案，反腐倡廉的治本之策，但也不可能“包治百病”。財產(chǎn)公開制度目前還在試點(diǎn)階段，要與社會誠信體系建設(shè)綜合配套，才能產(chǎn)生防治腐敗的積極效果。