民間研討《北京市大氣污染防治條例(草案)》 環(huán)保組織稱處罰力度偏弱

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（2月4日），針對(duì)上月19日北京市法制辦網(wǎng)站公布的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）征求意見稿，由民間環(huán)保組織-自然之友發(fā)起，匯聚業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、律師、學(xué)生代表、市民等眾多群體，對(duì)《條例》內(nèi)容展開討論，并就解決北京市大氣污染提出建議。

加強(qiáng)跨部門間的合作，加大處罰力度，成為多數(shù)專家呼吁《條例》加強(qiáng)完善的重要部分。另外，據(jù)了解，自然之友將整理此次研討會(huì)上各方的建言，形成意見書，于最近兩天內(nèi)遞交北京市法制辦及北京市環(huán)保局。

汽車排放管理成討論焦點(diǎn)

“在過(guò)去的一個(gè)月，30天當(dāng)中有25天是霧霾天氣，像北京這樣的大都市迎來(lái)了四次的嚴(yán)重污染，我們的呼吸從沒(méi)有像今天這樣變得如此的艱難和沉重。”對(duì)此，自然之友給出的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5有22%是來(lái)源于機(jī)動(dòng)車直接和間接的排放。

對(duì)于汽車擁有量超過(guò)500萬(wàn)輛的北京市來(lái)說(shuō)，控制汽車尾氣排放不可忽視。實(shí)際上，《條例》中也對(duì)汽車的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的規(guī)范，但是，因其中多出使用“鼓勵(lì)”等柔和字眼而成為大家爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人使用機(jī)動(dòng)車違法排放，也應(yīng)該予以記分?，F(xiàn)在咱們交通違章行為記分，比如說(shuō)醉駕12分，我想機(jī)動(dòng)車違法排放應(yīng)該也是一種交通違法行為，是有關(guān)聯(lián)的。而且違法排放了以后，我建議還是應(yīng)該予以停駛，就是不能上路了。

同時(shí)，岳欣建議，關(guān)于第50條，在本市銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不在目錄里的這種車輛，對(duì)于這些責(zé)令改正或者是處罰，應(yīng)該予以公示；第53條，就是外部車輛進(jìn)京要達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)按照什么方法去檢測(cè)？我想可以另行制定一個(gè)外部車輛排放污染檢測(cè)規(guī)定，應(yīng)該由環(huán)保部門制定這么一個(gè)辦法，怎么算合格應(yīng)該明確。

來(lái)自北京的學(xué)生代表建議，應(yīng)該制定一種老舊分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，最后這個(gè)車達(dá)到一定排放量以后我們就要強(qiáng)制報(bào)廢，以免它繼續(xù)造成這種污染；在年檢時(shí)對(duì)車輛排放進(jìn)行細(xì)致的分級(jí)，根據(jù)車輛排放情況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志，大氣污染緊急時(shí)刻啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車的分級(jí)管理。

另外，與會(huì)的其他代表還提出了引入“按日計(jì)罰”的條款、加強(qiáng)高污染源和敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)、建立對(duì)主管部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施。

據(jù)了解，自然之友最終匯總的意見不僅包括與會(huì)的代表觀點(diǎn)，還包括未能參會(huì)的北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的五名博士提出的修改意見，并與最近兩天內(nèi)整理提交北京市環(huán)保局和北京市法制辦。

油品是制約機(jī)動(dòng)車污染排放的瓶頸

持續(xù)擴(kuò)散的霧霾問(wèn)題，已經(jīng)逐步發(fā)展成為有關(guān)“油品門”的大討論。

今年１月，中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉在北京市服務(wù)中央企業(yè)、在京金融機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)上針對(duì)北京霧霾天氣表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一，現(xiàn)在煉油行業(yè)不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量油品，而是我國(guó)油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠高。

岳欣認(rèn)為，這次中東部地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染跟重型車的排放也是很有關(guān)系的，與這些地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量、黃標(biāo)車保有量以及客貨運(yùn)量都是有直接關(guān)系的。所以說(shuō)重型柴油車的油品，排放控制跟嚴(yán)重的空氣污染是有很大的關(guān)系的。車用柴油現(xiàn)在目前還是第三階段的水平，供應(yīng)量是非常小的，大部分還是讓普通柴油來(lái)供的。

岳欣在研討會(huì)上說(shuō)：“油品還是很重要的事，應(yīng)該說(shuō)是現(xiàn)在制約機(jī)動(dòng)車污染排放的一個(gè)瓶頸。”

據(jù)了解，目前，我國(guó)各地機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不一，在“京V”標(biāo)準(zhǔn)（北京市第五階段機(jī)動(dòng)車排放地方標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施以后，北京的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)走在全國(guó)前列。但是，在車流量較少的晚間，北京空氣中PM2.5的濃度反而更高，不得不將人們的注意力引到夜間活躍頻繁的外地進(jìn)京貨車上。

岳欣提出，北京市是很多物流的集散地，尤其是物流，有很多是柴油車，它們排放的顆粒物是比較多的，他們排放幾乎全部都是PM2.5的顆粒物，所以夜間PM2.5的濃度高可能跟這些有些關(guān)系。

而這些進(jìn)京貨車使用的柴油，很難保證都能都達(dá)到北京市的標(biāo)準(zhǔn)。

北京空氣治理前景不容樂(lè)觀

近年來(lái)，北京市為了緩解環(huán)境壓力，不斷削減煤炭的消費(fèi)量。但是京津冀的整體煤炭消費(fèi)量卻在快速增長(zhǎng)。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任張凱說(shuō)：“我們對(duì)于接下來(lái)北京的空氣污染治理并不是很樂(lè)觀。”

數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京市煤炭的總消費(fèi)量是2700萬(wàn)噸，2012年3月，北京市人民政府印發(fā)《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標(biāo)是，到2015年，在“十二五”規(guī)劃煤炭消費(fèi)總量2000萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步削減到1500萬(wàn)噸。

然而，2012年7月，天津市人民政府印發(fā)的《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標(biāo)是，到2015年，煤炭消費(fèi)量與2010年相比，增量控制在1500萬(wàn)噸以內(nèi)。

對(duì)此，張凱認(rèn)為，河北雖然目前還沒(méi)有出這個(gè)數(shù)字，但是我們可以想像，煤炭消費(fèi)量的大幅度增加也肯定是板上釘釘?shù)氖虑榱?。我們做一個(gè)加減法，我們可以看到京津冀在“十二五”期間消費(fèi)量肯定是一個(gè)攀升，而且是上升一個(gè)很大的臺(tái)階。

另外，從綠色和平提供的一張2000年-2011年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量與世界其他國(guó)家的總量對(duì)邊來(lái)看，近10年來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量一路飆升，從2000年的15億噸增長(zhǎng)到2011年的38億噸，其煤炭消費(fèi)量已經(jīng)接近世界其他國(guó)家的總和。

上月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出，資源制約日益加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量?jī)H能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿足新增需求的30%左右。煤炭超強(qiáng)度開采。

很明顯，目前對(duì)于煤炭的資源依賴依舊難以改變，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需求下，在各地煤炭消費(fèi)量紛紛增加的情況下，僅有北京地區(qū)煤炭消費(fèi)量在緩慢減少，對(duì)于北京市空氣質(zhì)量的改善作用可想而知。