違規(guī)轉讓煤礦4人被懲 忻州否認2億國資37萬賤賣

每經編輯 每經記者 胡健 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 發(fā)自北京

日前，山西忻州市公布了對保德煤礦轉讓過程中涉嫌違規(guī)的處理結果。根據忻州市紀委調查，決定對時任礦長張明孩、原（保德）縣經貿局長王玉琳、忻州神達能源投資公司副總工程師康平、原副縣長何榮壽等四名相關責任人，分別給予留黨察看、黨內嚴重警告等處分。

接受《每日經濟新聞》記者采訪的兩位法律界人士認為，調查結果并未承認煤礦被賤賣這一事實，而只認定為拍賣等程序不嚴，并依此做出處理，但拍賣程序有問題可能導致煤礦被低估。

調查結果：轉讓程序不嚴/

調查結果認為，到2009年該公司以2.7億元資產被兼并重組，其增值部分主要源于建8#煤新井和后期30萬噸/年礦井、90萬噸/年礦井的兩次擴建投入，以及繳納采礦權價款和占地補償、移民搬遷等投入，不存在用37萬元買走2億元國有資產的問題。但調查發(fā)現(xiàn)，扒樓溝煤礦在凈資產轉讓過程中，存在執(zhí)行國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》規(guī)定的清產核資、審計、招標（拍賣）等程序不嚴的問題，且事后為辦理注冊登記手續(xù)，縣經貿局配合出具過補充文件。

經忻州市紀委常委會議研究，對四名相關責任人進行了處理。其中，造成程序不嚴格負有直接責任的時任礦長張明孩，給予留黨察看二年處分；對扒樓溝煤礦轉讓過程中監(jiān)督把關不力，違規(guī)簽發(fā)補辦資產轉讓協(xié)議等文件負有主要領導責任的原縣經貿局局長王玉琳，給予黨內嚴重警告處分；忻州神達能源投資有限公司對編制補辦資產拍賣手續(xù)負有直接責任的公司副總工程師康平，給予留黨察看一年處分；對扒樓溝煤礦資產轉讓程序把關不嚴的保德縣原副縣長、縣推進煤礦企業(yè)資源整合和有償使用領導組副組長何榮壽，市監(jiān)察局責令其作出了深刻書面檢查；而忻州市工商局對忻州市宇升拍賣有限公司違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，作出了沒收拍賣傭金10000元，處罰10000元的處理。

業(yè)界人士：煤礦估值偏低/

上述扒樓溝煤礦建于1958年，當時性質為地方國有煤礦。2007年轉讓給張懷保等人為股東的晉保煤業(yè)，2009年9月在山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組的大潮中，晉保煤業(yè)被忻州神達能源集團兼并重組，目前年產能120萬噸。

北京市恒方永圓律師事務所主任王良斌告訴 《每日經濟新聞》記者，拍賣程序違規(guī)有可能導致被拍賣物品價值被低估。

2006年12月，晉保煤業(yè)除按1噸煤8元支付采礦權轉讓費、上繳資源價款1600萬元外，又支付給扒樓溝煤礦凈資產轉讓款37萬余元。

2007年5月，晉保煤業(yè)在辦理注冊登記手續(xù)時，因其國有資產未公開進行拍賣，工商部門不予辦理注冊手續(xù)。隨后，保德縣經貿局出具了扒樓溝煤礦清產核資結論的確認、《改制方案》批復和委托書等補充文件，忻州市宇升拍賣有限公司出具了拍賣成交確認書。后又因晉保煤業(yè)的拍賣公告未在省級媒介發(fā)布，涉事人之一的康平又將拍賣公告在山西一家媒體上進行了發(fā)布，并將2007年10月8日的成交確認書私自改為2007年11月8日后，才最終完成注冊登記。

這幾乎意味著，所謂的拍賣只是流于形式。

王良斌分析，這種一對一的拍賣，購買方肯定是用低價來購買，而拍賣的初衷也是讓更有實力的人去獲得這個煤礦，官員在其中是不是涉及國有資產的低估、漏估，而導致國有資產流失，還值得深究，“如果是導致國有資產流失，這就有瀆職嫌疑，可以追究刑事責任。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也告訴 《每日經濟新聞》記者，這個礦的轉讓價格即便在當時來看也有點偏低，以1噸煤8元支付采礦權轉讓費為例，這個采礦權轉讓費一般是根據儲量和年開采量來定價和定量，評估過程中彈性很大。

林伯強稱，“如果儲量是一億噸，那么每噸差一塊錢，整體便差出一億元。”

還有觀點質疑說，評估過程中，即便國有煤礦當時設備和技術原因，開采能力有限，但暫時無法開采并不代表永遠不能開采，為什么轉讓之后沒多久，開采能力就大幅提升了呢？這其中是否涉及到評估時，未對煤礦潛力進行計算的情況。

林伯強還稱，拍賣程序不合規(guī)，在理論上，就是非法拍賣，如果界定為非法拍賣，政府可以宣布拍賣結果無效，而進行追溯和收回。

如需轉載請與《每日經濟新聞》聯(lián)系。未經《每日經濟新聞》授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

每經訂報電話

北京：010-58528501 上海：021-61283003 深圳：0755-83520159 成都：028-86516389 028-86740011 無錫：15152247316 廣州：020-89660257