馮海寧：制度性治污仍然任重道遠(yuǎn)

◎馮海寧

新年伊始，一場(chǎng)大范圍的霧霾天氣突如其來，我國中東部部分地區(qū)連續(xù)多日被霧霾籠罩，在局部地區(qū)甚至引發(fā)嚴(yán)重空氣污染。北京市的污染尤為嚴(yán)重，全市普遍長時(shí)間達(dá)到嚴(yán)重污染程度，即最高污染級(jí)別，北京多個(gè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5濃度指數(shù)“爆表”，通州區(qū)甚至達(dá)到950微克/立方米。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)，截至13日零時(shí)，在全國74個(gè)PM2.5濃度監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了“嚴(yán)重污染”。

這種霧霾天氣，有氣象方面的原因，但主要原因還是污染排放，罪魁禍?zhǔn)资瞧囄矚夂凸I(yè)排放。因此，應(yīng)對(duì)這一場(chǎng)影響范圍較廣的空氣污染，不僅要啟動(dòng)空氣質(zhì)量應(yīng)急機(jī)制，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，禁止學(xué)校戶外鍛煉活動(dòng)等，更要從根本上減少汽車尾氣污染和工業(yè)污染排放。

盡管很多城市已經(jīng)實(shí)施PM2.5監(jiān)測(cè)，提高了空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，但是，PM2.5監(jiān)測(cè)要到2015年才能覆蓋所有地級(jí)市。監(jiān)測(cè)能力滯后，自然會(huì)影響空氣治理。盡管我們有大氣污染防治法，個(gè)別城市也出臺(tái)了空氣污染應(yīng)急預(yù)案，但坦白地說，制度性治污防污與公眾期待還有很大差距。

到目前，僅有北京、重慶等少數(shù)城市制定并實(shí)施了重污染天氣應(yīng)急措施，絕大多數(shù)城市還沒有應(yīng)急機(jī)制。面對(duì)霧霾天氣自然難以有效應(yīng)對(duì)。而且，已經(jīng)有應(yīng)急機(jī)制的城市，是否嚴(yán)格按照應(yīng)急方案實(shí)施，值得反思。有北京媒體日前發(fā)表文章指出，空氣污染應(yīng)急預(yù)案莫停留紙上，其弦外之音是，應(yīng)急方案實(shí)施效果并不理想。

未出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急方案的多數(shù)城市，說明對(duì)空氣污染還不夠重視，更需要反思、檢討、向公眾道歉，并限期出臺(tái)應(yīng)急方案。筆者以為，鑒于陷入空氣污染的城市越來越多，空氣污染越來越嚴(yán)重，國家層面有必要依據(jù)大氣污染防治法，制定《城市重污染天氣應(yīng)急管理?xiàng)l例》，以便在“污罩”天氣下科學(xué)“突圍”。

對(duì)于汽車尾氣污染，既要有短期治理措施，如限制機(jī)動(dòng)車出行尤其是公務(wù)車出行。根據(jù)北京應(yīng)急方案，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)為極重污染日時(shí)，在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位停駛公務(wù)車30%。這顯然不夠——公務(wù)車至少應(yīng)該停駛50%以上，社會(huì)車輛至少停駛30%以上，并以公共交通來彌補(bǔ)汽車停駛帶來的交通不便。

而且，更要有長期治理措施，大力發(fā)展城市公共交通，提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源汽車等。尤其需要提高油品質(zhì)量。目前我國油品標(biāo)準(zhǔn)低于歐美部分國家，就會(huì)讓空氣變臟。筆者還注意到，美國、希臘、日本、英國、德國等，都有各自應(yīng)對(duì)汽車尾氣污染的辦法。實(shí)踐證明有效的治理辦法，也應(yīng)該借鑒過來為我們所用。

對(duì)于工業(yè)排放造成的空氣污染，治理辦法不外乎三點(diǎn)：一是對(duì)高污染工業(yè)企業(yè)必須痛下決心進(jìn)行關(guān)閉，不能再為了GDP犧牲空氣質(zhì)量；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須加快推進(jìn)，從“黑色經(jīng)濟(jì)”變?yōu)?ldquo;綠色經(jīng)濟(jì)”；三是由于空氣具有流動(dòng)性，治理工業(yè)污染必須在區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控，不能單兵作戰(zhàn)。

一言以蔽之，表面上是“霧罩半個(gè)中國”，實(shí)際是“污罩半個(gè)中國”。這不僅是一個(gè)關(guān)系到空氣污染治理決心的政治問題，還是一個(gè)關(guān)系到公眾身心健康的民生問題，更是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)問題，例如，汽車尾氣污染和工業(yè)污染排放，折射出我國經(jīng)濟(jì)還是粗放式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量有待提高。

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