安監(jiān)總局規(guī)范行政執(zhí)法 落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

在山西苯胺泄漏事故發(fā)生一周多以后，國(guó)家安監(jiān)總局昨日（1月9日）在其官網(wǎng)上公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》），對(duì)規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理作出嚴(yán)格規(guī)范，并強(qiáng)調(diào)接下來(lái)須落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范事故調(diào)查處理。

昨日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對(duì)山西苯胺泄漏事故致電國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)部門(mén)，對(duì)方表示暫未有新的表態(tài)對(duì)外公布，如果有，將會(huì)在安監(jiān)總局網(wǎng)站上及時(shí)公布。

新規(guī)定強(qiáng)化分級(jí)監(jiān)管

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家安監(jiān)總局獲悉，未來(lái)將嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法級(jí)別和地域管轄權(quán)限，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管監(jiān)察缺位。

《意見(jiàn)》提出，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局重點(diǎn)負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)中央企業(yè)總部的安全監(jiān)管監(jiān)察；省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要合理制定轄區(qū)內(nèi)分級(jí)監(jiān)管辦法，明確省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的日常監(jiān)管執(zhí)法范圍。要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為不同的安全類(lèi)別或者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。

對(duì)此，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，科學(xué)劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)需工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和細(xì)致盤(pán)查，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤報(bào)告。

《意見(jiàn)》還要求嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證。檢查過(guò)程中要采取表格檢查法等方式，嚴(yán)格證據(jù)的采集、固定、保存標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)調(diào)查取證或者證據(jù)不足的，不得采取不利于當(dāng)事人的執(zhí)法措施。

在行政執(zhí)法聽(tīng)證制度上，《意見(jiàn)》要求完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。作出行政處罰決定時(shí)，要對(duì)自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審查，并在相關(guān)執(zhí)法文書(shū)中記載。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)（專(zhuān)項(xiàng)）監(jiān)管相結(jié)合的執(zhí)法工作模式。

國(guó)家安監(jiān)總局要求，依法規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。要加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，健全統(tǒng)計(jì)的填報(bào)、審核、審批程序，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和真實(shí)性。

專(zhuān)家建議對(duì)事故加強(qiáng)問(wèn)責(zé)

盤(pán)雨宏認(rèn)為，此次苯胺泄漏事故態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，很大程度上要?dú)w咎于地方政府應(yīng)急能力低下，事故信息公開(kāi)滯后，低估了事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重程度，從而造成無(wú)法挽回的重大損失。

基于此，除了對(duì)肇事企業(yè)追責(zé)以外，還需大力提升有關(guān)部門(mén)應(yīng)急人員素質(zhì)，以防此類(lèi)事件的再次發(fā)生。

盤(pán)雨宏認(rèn)為，行政執(zhí)法和地域管轄權(quán)限的重復(fù)使處理緊急事故的程序復(fù)雜化，減慢了對(duì)緊急事故的處理速度，進(jìn)而使事態(tài)發(fā)展升級(jí)難以控制。很有必要理順省級(jí)、地市級(jí)在緊急事件呈報(bào)和信息公開(kāi)事務(wù)上的相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)的相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)以及聯(lián)防聯(lián)控措施，從而避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。

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