易憲容：保障房建設(shè)要用好市場化工具

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易憲容（中國社科院金融研究所研究員）

財政部日前下發(fā)了《關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金籌措等相關(guān)工作的通告》，為了鼓勵企業(yè)投資建設(shè)保障房等保障性安居工程，除繼續(xù)為參與項目的企業(yè)提供財政資金支持外，還將通過提供投資補(bǔ)助或貸款貼息、減免相關(guān)稅收等措施，確保今年城鎮(zhèn)保障性安居工程順利完成。也就是說，政府正在采取各種政策來鼓勵保障性住房的建設(shè)，以便讓更多的城市低收入民眾住房條件得以改善。

可以說，在國內(nèi)住房市場十分繁榮的前十年，保障性住房建設(shè)存在嚴(yán)重的缺失與不足，這兩年在某種程度上有了積極的進(jìn)展。國內(nèi)保障性住房建設(shè)不僅大量建造，而且有了一個國內(nèi)保障性住房建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這當(dāng)然是好事。但是，對于國內(nèi)保障性住房建設(shè)，以下幾個問題同樣需要引起注意。

一是不能夠因?yàn)榇笤毂Ｕ闲宰》?，而把建造保障性住房作為整個國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的工具，而是要量力而行。否則，中央制定一個宏偉建造保障性住房計劃指標(biāo)，并把這個指標(biāo)層層分解到各省市等。這樣表面上是有利于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，也有利于增加中低收入民眾住房供給，但是實(shí)際上可能會造成土地、建設(shè)資金等各種資源嚴(yán)重浪費(fèi)，并建造出許多質(zhì)量低劣的住房，使得整個建造保障性住房都處于粗放型擴(kuò)張之中。

二是不要希望建造保障性住房能夠在短期內(nèi)解決城市中低收入居民的住房問題?？梢哉f，當(dāng)前大造保障性住房的思路基本上是來自中國香港地區(qū)以及新加坡。中國香港的人口只有700萬，新加坡人口只有300萬，它們都花了60~70年時間才有建成當(dāng)前的保障性住房體系。而作為一個13億多人口的大國，又有大量的農(nóng)民要進(jìn)城，政府財政力量與之相差很遠(yuǎn)。因此，我國要建立起新加坡那樣的住房保障體系沒有一百年以上的時間根本就不可能。因此，政府要意識到我國要建立起現(xiàn)代住房保障體系是一個長期過程，不要操之過急，更不要被所謂“住房市場兩條線”所迷惑，即“保障歸保障，市場歸市場”，中低收入民眾進(jìn)入保障性住房體系，而商品房市場價格可以自由炒作，并讓炒得過高的房價頂在天花板上，而是要考慮到絕大多數(shù)民眾的住房仍然是要通過市場化的方式來解決。

三是要打造我國住房保障體系，僅靠政府財政支持是杯水車薪。比如2012年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到6萬億元以上，僅靠中央政府財政補(bǔ)貼1000億元更是杯水車薪。因此，大量增加保障性住房更需要利用市場的工具?？梢哉f，要發(fā)揮好保障性住房建設(shè)的市場化工具，最為重要的是要保證保障性住房分配信息公開透明、公平公正，而不是把保障性住房成為政府政策的工具 （比如拆遷者可購買保障性住房而不是通過公開透明方式來進(jìn)行），并設(shè)定無論哪一類的保障性住房堅決不可成為賺錢工具，堅決不可讓保障性住房進(jìn)入市場，并建立起規(guī)范的保障性住房退出機(jī)制。而企業(yè)以市場化的方式進(jìn)入保障性住房是以規(guī)模化生產(chǎn)來贏利，而不是其他幕后交易獲得利益。

所以，財政部采取政策鼓勵企業(yè)進(jìn)入保障性住房建設(shè)，這是好事。但是對于我國高房價的市場、對于廣大的中低收入民眾巨大的住房需求，這是靠政府財政支持不容易解決的問題。因此，政府一方面要以市場化方式鼓勵企業(yè)大量地進(jìn)入保障性住房建造，增加保障性住房供給；另一方面還得從住房問題源頭入手，全面去除住房消費(fèi)市場的賺錢功能，讓房價回歸理性，從而使得民眾能夠依靠自己支付能力進(jìn)入住房市場。這是保障居民住房條件不斷改善的兩個重要方面。