李佐軍：中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三次大變革：“五位一體”全面轉(zhuǎn)型

李佐軍(國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))

十八大報(bào)告為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的設(shè)計(jì)和新的理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域的改革成為走向未來的主要途徑——可以這么說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三次大變革，將是上述 “五位一體”的全面轉(zhuǎn)型。

第三次大轉(zhuǎn)型

目前，中國(guó)正處于第三次大轉(zhuǎn)型階段。轉(zhuǎn)型可以分為廣義轉(zhuǎn)型和狹義轉(zhuǎn)型：廣義轉(zhuǎn)型是指包括制度或體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式或發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的全方位轉(zhuǎn)型；狹義轉(zhuǎn)型是專指發(fā)展方式或發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。從廣義轉(zhuǎn)型角度看，我國(guó)已經(jīng)完成了兩次大轉(zhuǎn)型，正進(jìn)入第三次大轉(zhuǎn)型階段。

第一次大轉(zhuǎn)型是社會(huì)根本制度的轉(zhuǎn)型，是指新中國(guó)成立初期推進(jìn)的從半殖民地半封建社會(huì)和新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型；第二次大轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，是指改革開放后推進(jìn)的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；第三次大轉(zhuǎn)型主要是推進(jìn)發(fā)展模式或發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。雖然社會(huì)對(duì)于此次轉(zhuǎn)型的起始時(shí)間點(diǎn)存在一定的分歧，但是“有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)”這條發(fā)展主線并無爭(zhēng)議，顯然，第三次大轉(zhuǎn)型尚處于進(jìn)行之中。

與前兩次大轉(zhuǎn)型相比，第三次大轉(zhuǎn)型看起來是狹義轉(zhuǎn)型，但事實(shí)上發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是不可能單獨(dú)進(jìn)行的，它依賴于制度等其他轉(zhuǎn)型。在十八大報(bào)告提出 “五位一體”建設(shè)之后，第三次大轉(zhuǎn)型就不僅僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，而是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型（改革）、文化轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型等內(nèi)容在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型。因此，這次轉(zhuǎn)型具有廣泛性、綜合性、深入性等特點(diǎn)。

綜合來看，推進(jìn)第三次大轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行、大勢(shì)所趨。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨從“速度效益型經(jīng)濟(jì)”向“質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“低端經(jīng)濟(jì)”向“高端經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“模仿經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“制造業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型、從“外需經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的形勢(shì)；從政治改革來看，居民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治訴求更加廣泛，政府內(nèi)部存在的債務(wù)壓力和消極腐敗等問題也使政治改革更為迫切；從社會(huì)改革來看，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、人口老齡化等問題也在迫使社會(huì)加快改革和轉(zhuǎn)型；從文化轉(zhuǎn)型來看，在道德、誠(chéng)信、公民意識(shí)及創(chuàng)新等方面，依舊存在不足，需要通過文化轉(zhuǎn)型加強(qiáng)精神文明建設(shè)；從生態(tài)轉(zhuǎn)型來看，溫室效應(yīng)、能源危機(jī)、水資源短缺、環(huán)境污染等問題不容忽視，生態(tài)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。

消除轉(zhuǎn)型的四大障礙

改革本身就是轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，制度或體制改革是轉(zhuǎn)型的題中之義。通過制度的創(chuàng)新、制度的優(yōu)化、制度的改革來創(chuàng)造有利于各種主體向轉(zhuǎn)型目標(biāo)前進(jìn)的制度環(huán)境，提高主體（政府、企業(yè)和公民）采取轉(zhuǎn)型的積極性。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為例，地方政府應(yīng)該是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，否則將會(huì)留下后遺癥；另外，將制度改革好了，產(chǎn)業(yè)等非制度轉(zhuǎn)型就是一個(gè)自然的過程。通過改革建立起合理的制度后，各個(gè)主體會(huì)按照合理制度的引導(dǎo)，自發(fā)調(diào)整自己的行為，最后逼近合理的結(jié)構(gòu)。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，轉(zhuǎn)型難以取得實(shí)質(zhì)性成果的根源和障礙主要有四方面：一是沒有抓住轉(zhuǎn)型的軸心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的軸心是各種主體和制度，但是作為主體和制度，政府自身的轉(zhuǎn)型、國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型、法律制度的轉(zhuǎn)型、文化的轉(zhuǎn)型等還沒有得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)；

二是既得利益集團(tuán)的阻礙；第三，決定轉(zhuǎn)型的重要因素是指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)，它們?cè)诤艽蟪潭壬蠜Q定著轉(zhuǎn)型的方向和成敗。目前，由于地方政府受GDP、財(cái)政收入、工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)的影響，轉(zhuǎn)型在這一層面常常落不到實(shí)處；

四是未形成上下齊轉(zhuǎn)型的共識(shí)和氛圍，轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。

總體而言，經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，要消除轉(zhuǎn)型的主要障礙，就必須推進(jìn)全面改革。

推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型

對(duì)比我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀和第三次轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求，我認(rèn)為，需要全面推進(jìn)十大轉(zhuǎn)型，包括主體轉(zhuǎn)型、制度規(guī)則轉(zhuǎn)型、改革方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、財(cái)富分配轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)型、要素投入轉(zhuǎn)型、排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型。

其中，主體轉(zhuǎn)型包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、民眾轉(zhuǎn)型：政府轉(zhuǎn)型是指政府由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)型政府向社會(huì)型政府轉(zhuǎn)型；企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)有企業(yè)定位轉(zhuǎn)型，方向應(yīng)是各種不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、各得其所；民眾轉(zhuǎn)型是指民眾要向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型，既要有權(quán)利意識(shí)，也要有責(zé)任意識(shí)。

制度規(guī)則轉(zhuǎn)型，包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型，即由現(xiàn)在的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是法律制度轉(zhuǎn)型，即要向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型，法律要平等約束所有社會(huì)主體，維護(hù)憲法權(quán)威；三是文化制度轉(zhuǎn)型，即按照十八大要求，“開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高、中華文化國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)的新局面”；四是政策轉(zhuǎn)型，即由替代市場(chǎng)的政策向促進(jìn)市場(chǎng)的政策轉(zhuǎn)型。

改革方式轉(zhuǎn)型，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型，而且改革方式也要轉(zhuǎn)型，我們要推進(jìn)科學(xué)改革、人本改革、公正改革，扭轉(zhuǎn)一些人對(duì)改革的質(zhì)疑和誤解。

發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型，即由追求速度型增長(zhǎng)向追求效益和質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由偏重追求有形物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，向追求有形財(cái)富和無形財(cái)富平衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，由主要追求大國(guó)向主要追求強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型涉及到考核指標(biāo)、考核制度的轉(zhuǎn)型問題，考核指標(biāo)轉(zhuǎn)型的方向是要提高民生、效益質(zhì)量、資源環(huán)境等方面指標(biāo)的權(quán)重，考核制度轉(zhuǎn)型的方向是由“以上評(píng)下”為主向“以上評(píng)下”和“以下評(píng)上”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型涉及到兩個(gè)層面的動(dòng)力轉(zhuǎn)型：第一個(gè)層面是由主要依靠“需求邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠“供給邊力量”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。第二個(gè)層面的動(dòng)力轉(zhuǎn)型是指需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即需求邊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括三個(gè)方面：由原來主要依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由原來主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型；由原來主要依靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠社會(huì)投資或民間投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。

財(cái)富分配轉(zhuǎn)型，要按照社會(huì)主義公平正義原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。具體來說：一是在政府與老百姓之間，要推進(jìn)由追求國(guó)富民強(qiáng)向追求民富國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)型；二是在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間，要推進(jìn)資源向國(guó)有企業(yè)傾斜向資源在不同企業(yè)之間公平分配轉(zhuǎn)型；三是在不同社會(huì)群體之間，要推進(jìn)由財(cái)富集中向財(cái)富公平分配轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在：一是由原來主要發(fā)展低端、低附加值產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是由原來主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、一般性制造業(yè)向主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；三是由原來主要發(fā)展貼牌產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。更具體來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括如下8個(gè)方向：產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。

區(qū)域轉(zhuǎn)型，包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是由主要推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；二是向區(qū)域公平發(fā)展轉(zhuǎn)型，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，縮小區(qū)域差距；三是向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展或城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和人口城鎮(zhèn)化，既要防止“城市病”，也要防止“農(nóng)村病”。

要素投入轉(zhuǎn)型，是其他轉(zhuǎn)型的重要條件。要由原來主要依靠一般要素（包括土地、資源、普通勞動(dòng)力等）向主要依靠高級(jí)要素 （包括技術(shù)、人力資本、信息、現(xiàn)代融資等）轉(zhuǎn)型，通過提高高級(jí)要素的投入比重去支撐其他的轉(zhuǎn)型。

排放轉(zhuǎn)型或生態(tài)轉(zhuǎn)型，要按照十八大最新要求，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

我國(guó)轉(zhuǎn)型需要涉及的層面較廣，要想真正實(shí)現(xiàn)這十大轉(zhuǎn)型，我們必須從相對(duì)立體的層面著手，采取強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性改革行動(dòng)。

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