土地管理修法 公平補償取代“30倍上限”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實習生 楊瑞 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實習生 楊瑞 發(fā)自北京

昨日（12月24日），土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議。草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍的內(nèi)容。

草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償”。此外，草案還要求“補償資金不落實的，不得批準和實施征地?！?/p>

在補償內(nèi)容方面，草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。

國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，原來土地法案第47條內(nèi)容僅僅把農(nóng)民的土地視為生產(chǎn)資料，按照其收益來計價征收，但其實對于農(nóng)民而言，土地不僅是生產(chǎn)資料，還是保障資料，是他們工作的載體，這不是30倍上限的價格能夠計算的。

按照目前的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。一般來說，一畝地一般征收補償不超過6萬元，折合到每平方米補償僅有約100元。

“當初規(guī)定的本身是有失偏頗的。政府在征收土地時應(yīng)當要充分考慮到農(nóng)民失去土地后在收益、就業(yè)和社會保障方面的補償。只有這樣才能在長遠上做到真正保障農(nóng)民的利益。征地一定要和保障結(jié)合起來?！毙そ鸪杀硎?，這些內(nèi)容在很大程度上都會切實照顧到農(nóng)民的利益，不過一旦施行下來，作為征地方的政府和用地方的開發(fā)商可能會面臨一定的困境。“上限取消后，土地的價格將會依照農(nóng)民的使用和意愿，一切都靠市場原則來進行，土地成本將會抬升。”

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