中國需要什么樣的保護(hù)政策

每經(jīng)評論員 葉檀

政府救市，要救的是強(qiáng)壯者，而不是“病狐貍”。

在經(jīng)濟(jì)下行周期，所有的過剩行業(yè)都希望得到保護(hù)。有色金屬需要收儲保護(hù)，鐵礦石企業(yè)希望降低稅收，大豆要保護(hù)，棉花要保護(hù)。但結(jié)果有好有壞，一些行業(yè)從底部企穩(wěn)，而另一些低效行業(yè)如光伏行業(yè)夾雜其間，在保護(hù)羽翼下茍延殘喘，還有一些行業(yè)出現(xiàn)境內(nèi)外價(jià)格倒掛的尋租現(xiàn)象。

保護(hù)措施不能出現(xiàn)逆激勵(lì)，劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果是淘汰高效企業(yè)。

以光伏行業(yè)為例，其要害在于，缺乏技術(shù)與制度創(chuàng)新，內(nèi)需市場不暢，受制于人。硅料和設(shè)備均從國外進(jìn)口，市場主要在歐盟、美國等國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》2010年刊文介紹，當(dāng)時(shí)國內(nèi)多晶硅產(chǎn)品分為兩個(gè)級別——微電子級和太陽能級。為達(dá)到微電子級需要用改良的西門子技術(shù)，工藝要求較高，企業(yè)整套設(shè)備需要從國外進(jìn)口，動(dòng)輒上億元。目前世界主要的多晶硅企業(yè)都在采用GTSolar公司的多晶硅爐生產(chǎn)多晶硅，采用GTSolar的設(shè)備，成本在30美元/千克左右，如果多晶硅的銷售價(jià)格低于30美元/千克，國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)就會虧損。問題在于，多晶硅設(shè)備主要從德國企業(yè)進(jìn)口，每兩年設(shè)備效率就會上升，中國多晶硅企業(yè)賺的血汗錢不得不用來更新設(shè)備，以免被淘汰。

在經(jīng)濟(jì)景氣上升周期，我國一些大型多晶硅企業(yè)憑借資金擴(kuò)大規(guī)模，景氣下行時(shí)大打惡性價(jià)格戰(zhàn)。這些企業(yè)在技術(shù)上受制于人，而在內(nèi)需上，發(fā)電制度阻礙不通。中國光伏行業(yè)需要的是建立公平競爭機(jī)制，制止低于成本的出口，盡快厘清上網(wǎng)程序，讓高效的誠信企業(yè)脫穎而出，而不是讓低效的大型企業(yè)蒙混過關(guān)。

再以棉花為例。為保護(hù)國內(nèi)棉花，去年3月，國家出臺了棉花臨時(shí)收儲政策，自去年9月開始，國際市場棉花價(jià)格震蕩下跌，與國內(nèi)市場棉花價(jià)差不斷拉大，去年12月價(jià)差最大達(dá)到4000元/噸。今年5月25日，計(jì)征關(guān)稅和增值稅后，國際市場棉價(jià)低于國內(nèi)市場5460元/噸。巴基斯坦的棉紗價(jià)格甚至比我國棉花價(jià)格還低。隨著國際棉價(jià)大幅下跌，國內(nèi)外棉價(jià)差別擴(kuò)大，對上游的保護(hù)意味著下游的受損，國內(nèi)棉紡企業(yè)承擔(dān)過高的原料成本，市場訂單流失，外貿(mào)出口受阻。

不僅如此，進(jìn)口棉花實(shí)行配額制，在國內(nèi)外棉花價(jià)差高企時(shí)，相當(dāng)于對擁有進(jìn)口配額的大型企業(yè)進(jìn)行了幾十億元的補(bǔ)貼，一些擁有配額的企業(yè)甚至倒賣配額。

棉花市場的困境與大豆市場相同：放開大豆市場，東北大豆種植基本被擠垮；保護(hù)大豆市場，一不小心就成為尋租者上下其手的機(jī)會。

長期陷于兩難情況，意味著中國的保護(hù)政策必須改變。放開大豆市場的同時(shí)，必須建立嚴(yán)格的大豆等級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，把優(yōu)質(zhì)的非轉(zhuǎn)基因大豆與國外的轉(zhuǎn)基因大豆、普通大豆與綠色大豆區(qū)分得清清楚楚。如此一來，消費(fèi)者有了自主選擇權(quán)，愿意選用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆油的消費(fèi)者，自然愿意為國內(nèi)大豆埋單，愿意選用綠色大豆的人也愿意出高價(jià)，維護(hù)綠色大豆的市場。消費(fèi)者的選擇將倒逼大豆企業(yè)，使國內(nèi)的大豆廠商向著更優(yōu)質(zhì)、更誠信的方向發(fā)展。

那么，中國的鐵礦石企業(yè)是否需要保護(hù)？如果中國的鐵礦石企業(yè)稅費(fèi)明顯高于國際大企業(yè)，則需要對所有的鐵礦石企業(yè)一視同仁，降低稅費(fèi)，這是建立公平的市場環(huán)境，而非父愛式的保護(hù)。事實(shí)上，在大宗商品大幅上升的特殊時(shí)期，澳大利亞等國分別提高關(guān)稅或礦產(chǎn)資源稅等。

在11月15日的 “2012我的鋼鐵網(wǎng)礦石年會”上，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局解三明博士，呼吁對國內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行“減負(fù)”。但解博士提出“礦石價(jià)格每降低1塊錢，按對外依存度60%來計(jì)算，鋼鐵企業(yè)的原料成本可以降低2.5~3元”，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的意識，如果鐵礦石緊缺，不論減不減稅，礦山一定會將利潤最大化，絕不會把稅負(fù)減輕的利潤讓渡給鋼鐵企業(yè)。

為低能耗、高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)降低稅負(fù)，才能促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)升級。否則，中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩難以解決。

保護(hù)不是目的，保護(hù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是建立公平的競爭環(huán)境，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，淘汰低效落后企業(yè)。

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