規(guī)范稅制 鼓勵投資——透視“投資稅”取消背后

1991年正式實施、2000年起停征至今，近日隨著國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，被視為“計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃”的投資稅也將于2013年1月1日起退出歷史舞臺。

根據(jù)國務(wù)院決定，部分行政法規(guī)將于2013年1月1日起廢止，其中包括1991年4月16日由第82號國務(wù)院令發(fā)布的《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》。

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，簡稱投資稅，該稅種以在我國境內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資單位和個人為納稅人，對外資企業(yè)和個人不征收，按照14個行業(yè)類別實行差別稅率。目前，投資稅是我國現(xiàn)行稅制中唯一暫停征收的稅種，且停征已長達(dá)12年。

財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人20日指出，投資稅的前身是建筑稅。為配合國家投資計劃管理、控制投資規(guī)模和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，國務(wù)院于1983年發(fā)布《中華人民共和國建筑稅征收暫行辦法》。1987年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國建筑稅暫行條例》，對原建筑稅暫行辦法作了修改。1991年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，并于同年1月1日起施行，同時廢止了建筑稅。

“投資稅的開征，在調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)、遏制投資膨脹等方面發(fā)揮了一定作用。”財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不過，亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，為了鼓勵社會投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長，減輕金融危機(jī)的不利影響，國務(wù)院決定自2000年1月1日起暫停征收投資稅，一直延續(xù)至今。

財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從目前來看，投資稅計劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，政策效果往往滯后于經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，調(diào)控的力度和時限客觀上難以準(zhǔn)確把握，運(yùn)用不當(dāng)反而會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。‵

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，抑制產(chǎn)能過剩和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)依靠國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)法規(guī)等經(jīng)濟(jì)法律手段，輔之以必要的行政措施，在我國繼續(xù)保留投資稅的意義不大。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性進(jìn)一步凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。財政部財科所副所長白景明認(rèn)為，投資稅實際上是在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)過熱背景下出臺的，是一種旨在抑制投資的稅種。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力，取消投資稅有助于增強(qiáng)市場主體投資的積極性，樹立長期穩(wěn)定投資的信心，對擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有積極意義。

財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，取消投資稅也有利于我國簡化和規(guī)范稅制，使我國稅制建設(shè)更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

近年來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革原則，我國先后取消了屠宰稅、筵席稅和城市房地產(chǎn)稅等稅種。而且從國際視野看，其他國家和地區(qū)基本沒有專門抑制投資的稅種。

白景明表示，十八大報告提出要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，投資稅對投資行為征稅本身是不公平的體現(xiàn)，而且該稅種對內(nèi)外資也實行不平等待遇，取消投資稅是我國稅制改革逐步深化的表現(xiàn)，更好彰顯稅制公平。