公證處按企業(yè)模式經營 公證員與合同工收入相差20倍

每經編輯 每經記者 徐超 發(fā)自杭州    

每經記者 徐超 發(fā)自杭州

10月17日，浙江省桐鄉(xiāng)當地論壇上的一篇網帖稱，桐鄉(xiāng)市公證處的領導年薪最高的超過80萬元。經浙江當地媒體報道后，“公證處官員天價年薪”一事迅速發(fā)酵。亂收費、高收費、強制公證等說法，都成為了天價年薪的“佐證”。

10月25日和26日，《每日經濟新聞》記者在桐鄉(xiāng)實地采訪了解到，桐鄉(xiāng)市公證處轉制9年，收入從不足百萬元上漲至700多萬元，在收入分配上公證員與合同工相差20倍。公證處已經不是傳統(tǒng)意義上的政府機關，屬于司法局下屬自收自支的事業(yè)單位，參照的是企業(yè)經營模式，自收自支、自負盈虧。

靜悄悄的公證處

10月25日下午4時許，《每日經濟新聞》記者在貫穿桐鄉(xiāng)市的城市主干道——慶豐路上，找到了桐鄉(xiāng)市公證處。推門而入，只有兩名工作人員，一名老者和一名年輕女性，鮮見市民前來辦理公證業(yè)務，整個大堂頗顯寂靜。工作人員對記者詢問的公證業(yè)務和收費情況，顯露出一絲緊張和警惕。“在行政窗口，你可以查到具體的收費標準。業(yè)務不同，標的額等級不同，我們的收費標準都有相對應。”兩名工作人員粗略地描述了公證業(yè)務的辦理收費情況，便不再多說。

桐鄉(xiāng)市公證處位于市中心一幢寫字樓內，辦公場所“鐵將軍”把門。一樓保安告訴記者，最近因為領導“天價年薪”的事情在網上鬧得太兇，公證處營業(yè)時間也沒以前正常了。

正因為領導的高收入遭網絡披露后，引發(fā)了社會的討論。一種觀點認為，公證處是國家機關，領導收入如此之高，存在貪污腐敗之嫌。那么，公證業(yè)務的收費實際情況到底如何？

經營服務性收費

根據國家物價局、財政部《關于發(fā)布司法系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》（價費字［1991］549號）規(guī)定，公證機構已改制為事業(yè)法人的，其收取的公證費轉為經營服務性收費；公證機構為行政機關的，其收取的公證費仍按行政事業(yè)性收費進行管理。公證收費統(tǒng)一按照《國家計委、司法部關于印發(fā)〈公證服務收費管理辦法〉的通知》（計價費［1997］285號）和《國家計委、司法部關于調整公證服務收費標準的通知》（計價費［1998］814號）的規(guī)定執(zhí)行。

桐鄉(xiāng)市司法局副局長王明興接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，桐鄉(xiāng)市公證處轉制后屬于司法局下屬自收自支的事業(yè)單位，財務獨立核算，也就是經營服務性收費。在繳稅上面，公證處和企業(yè)性質一樣，都要繳納所得稅和營業(yè)稅。王明興還表示，2010年桐鄉(xiāng)市公證處營業(yè) （公證費）收入為756.91萬元，各類稅金支出80.75萬元 （其中營業(yè)稅39.7萬元、所得稅41.05萬元）。

王明興還告訴記者，2002年公證處剛剛轉制的時候，一年的業(yè)務收費不到100萬元，到2010年的時候，上升到了756.91萬元，銀行貸款合同占到半數左右。公證處業(yè)務量的增長，和社會經濟增長、全社會法律意識增強都有關系。

桐鄉(xiāng)市公證處一名不愿透露姓名的女性工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，所有公證業(yè)務都沒有強買強賣，不存在政府那些業(yè)務必須要辦公證的說法，也要求業(yè)務員出去拓展業(yè)務。

公證員與合同工收入差20倍

公證處業(yè)務量逐年上升，公證費收入自然水漲船高。在員工收入方面，王明興告訴 《每日經濟新聞》記者，桐鄉(xiāng)市公證處執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，實施工效掛鉤的收入考核辦法。這個考核實施方案經2007年調整后一直延用至2011年。桐鄉(xiāng)市公證處現有員工15名，其中公證員3名，屬于公務員轉為事業(yè)編制，合同工12名。

記者找到了第一個在網上發(fā)帖的知情人“楓楊樹”。他發(fā)帖的內容，就來自桐鄉(xiāng)市審計局2011年對桐鄉(xiāng)市公證處所做的上一年度的審計報告，“楓楊樹”向記者提供了整份審計報告的復印件。審計報告顯示，自2007年調整收入考核辦法之后，桐鄉(xiāng)市公證處的業(yè)務量一下子“生猛”了不少。像營業(yè)收入從2007年的414.99萬元，增長至2010年的756.91萬元，3年累計凈增長82.39%。而以公證費收入為基數提取的3名公證員的效益工資，總額從2007年的113.65萬元，增長至2010年的208.56萬元，累計凈增長83.51%。

王明興告訴記者，按照工效考核的方案，對于公證員的效益工資總額是有限定的。2002年起，年業(yè)務收入考核指標基數為96萬元，基數內按25%提取，超額部分按28%提取。2007年起，年業(yè)務費（公證費）考核指標基數為200萬元，年遞增5%；公證員效益工資按年業(yè)務費提取，即指標基數內按20%，超額部分按28%提取。

審計報告顯示，公證處的年業(yè)務收入均遠超200萬元，3名事業(yè)編制的公證員的工資獎金人均年收入，也從2007年的37.88萬元增長至2010年的69.52萬元。公證處主任沈吉龍2010年的年薪是83.22萬元，這也就是在網上造成轟動的“公證處領導天價年薪”。今年開始，桐鄉(xiāng)市公證處出臺新的考核辦法，3名公證員的收入總額限為90萬元，試行一年。

對于輔助及聘用人員的工資支出，王明興告訴記者，工資支出總額也做了限定。“2002年起不超過年業(yè)務收入的5%；2007年起不超過年業(yè)務收入的8%；2012年規(guī)定不超過年業(yè)務收入的8%。”審計報告顯示，2010年12名合同工平均年收入為4.17萬元。與公證員的最高工資比，相差近20倍。

雖然桐鄉(xiāng)市公證處是自收自支單位，但因為公證處主任的天價年薪，引來外界非議。加上審計報告中出現的公證處其他問題，目前公證處主任和司法局分管副局長被停職。桐鄉(xiāng)市司法局表示，接下來將重點調整公證員和合同工的收入分配。

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