梅新育：美訴華汽車補貼案是找錯了對象的競選游戲

梅新育（商務(wù)部研究員）

繼中國對進口美國大排量車實施“雙反”半年之后，奧巴馬把這場美式選舉年的固定戲碼推廣到了幾乎影響整個中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。奧巴馬在美國汽車工業(yè)重鎮(zhèn)俄亥俄州的競選活動中，將就我國對汽車及汽車零部件產(chǎn)品的補貼政策，向WTO提起訴訟。而縱觀中國汽車工業(yè)政策全局，我們不難發(fā)現(xiàn)，山姆大叔此舉實在是一場找錯了對象的競選游戲。

毋庸置疑，中國汽車工業(yè)生產(chǎn)、國內(nèi)銷售和出口都取得了驚人的增長業(yè)績。2001年，中國出口的汽車整車和底盤總數(shù)不過22776輛，出口額2.0811億美元，出口汽車零部件13.5133億美元；到2011年，中國汽車整車出口已達82萬輛，出口額99.3816億美元，出口汽車零部件229.7522億美元，比上年增長23.2%。今年頭7個月，我國汽車整車出口54萬輛，同比增長19.4%，出口額71.0275億美元，同比增長38.7%，出口汽車零部件144.2934億美元，同比增長15.3%。

與此同時，美國的汽車產(chǎn)業(yè)并不景氣。但奧巴馬選擇提供俄亥俄州12.4%就業(yè)的汽車工業(yè)說事，拿中國汽車工業(yè)開刀，未必奏效。美方對中方的指責(zé)，未必能夠站穩(wěn)腳跟。

首先，美方這次對中國各地的汽車產(chǎn)品出口基地建設(shè)抨擊甚多。然而，建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地本身沒錯，不過是順應(yīng)客觀經(jīng)濟規(guī)律行事而已。任何產(chǎn)業(yè)一旦在特定地域達到足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，人才、設(shè)備、知識、信息等更加便利的交流與組合，將鑄就強大的競爭力，進而使得這個產(chǎn)業(yè)集群滾雪球般加速發(fā)展，中外皆然。即使是規(guī)模效益不那么突出的小商品也都存在這樣的范圍經(jīng)濟效益。在中國，許多城鎮(zhèn)已經(jīng)成長為襪子、紐扣、泳衣等商品的專業(yè)化生產(chǎn)基地，在意大利，形成某一類家具、服裝產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)也不少見。就連美國的硅谷，也是一個產(chǎn)業(yè)集群。既然如此，中國各級政府在特定地區(qū)采取措施吸引特定產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集，形成生產(chǎn)和出口基地，何罪之有？

其次，中國一些地方政府在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和其他特定產(chǎn)業(yè)時，使用了一些可以劃入“補貼”范疇的政策工具，但并不是所有補貼都違反世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定。在經(jīng)歷入世后大面積的清理經(jīng)濟法規(guī)之后，我國大多數(shù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地實施的補貼項目多數(shù)都屬于對研發(fā)等的援助，屬于不可訴補貼，或者屬于將當(dāng)?shù)卣邪l(fā)投入集中于汽車等特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更與反補貼無關(guān)。同時，我國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)享受的各類補貼多數(shù)屬于臨時性措施，其有效期為一個到兩個五年計劃不等，能實施3個五年計劃時間的并不多見。而在關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織的歷史上，成員方保留的非歧視原則的例外與豁免動輒十余年，保留數(shù)十年者也并不鮮見。因此，中國的這類補貼并沒有違背世貿(mào)組織規(guī)則與慣例。

即使站在對美國自身利益更負責(zé)任、更有長期觀念的立場上，對中國如此濫用反補貼訴訟工具也是危險的。因為美國、奧巴馬政府自己為發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)而使用的各類補貼措施也為數(shù)不少。次貸危機升級后，在力推“再工業(yè)化”、在向海外投資者推銷“選擇美國”計劃的進程中，從聯(lián)邦到州、地方三級政府，美國使用各類財稅優(yōu)惠措施的范圍和力度都日益擴大。