民營(yíng)發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模偏小 對(duì)外供電受限制

李彪 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（9月11日）國家電力監(jiān)督委員會(huì)發(fā)布了《全國電力業(yè)務(wù)許可證持證企業(yè)所有制情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），在發(fā)電業(yè)務(wù)方面，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，約占比76%，但裝機(jī)容量占比僅約為10%，落差明顯。

《報(bào)告》中指出，截止2012年7月底，全國已取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)20991家（6000千瓦及以上5394家），其中，國有企業(yè)3359家，約占16%；集體企業(yè)1049家，約占5%；民營(yíng)企業(yè)15953家，約占76%。全國20991家持證企業(yè)總裝機(jī)容量達(dá)到9.31億千瓦，約占全國全口徑裝機(jī)容量（10.82億千瓦）的86%，其中，國有企業(yè)裝機(jī)容量約8.19億千瓦，占比約為88%；民營(yíng)企業(yè)裝機(jī)容量約0.93億千瓦，占比約為10%；其它企業(yè)裝機(jī)容量約0.19億千瓦，占比約為2%。

針對(duì)我國民營(yíng)發(fā)電企業(yè)數(shù)量超7成，裝機(jī)容量?jī)H1成的情況，《報(bào)告》給出的解釋是，國有企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于民營(yíng)企業(yè)，以投資大型火電、水電等電源項(xiàng)目為主，裝機(jī)容量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；民營(yíng)企業(yè)受資金規(guī)模等限制，多數(shù)難以承擔(dān)大型發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，傳統(tǒng)上主要投資于小水電、小熱電等小型發(fā)電項(xiàng)目，單個(gè)企業(yè)裝機(jī)容量相對(duì)較小。

據(jù)了解，電力行業(yè)中所有小規(guī)模裝機(jī)容量的企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，大規(guī)模裝機(jī)容量的企業(yè)則為國有企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策規(guī)范雙重作用下，民營(yíng)發(fā)電企業(yè)正在逐步退出。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、高級(jí)工程師張博庭在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“近年來，我國電力行業(yè)效益不好，之前稍大的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)不斷退出，現(xiàn)在小的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)也開始后退。”

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了節(jié)能和減排兩個(gè)約束性目標(biāo)，五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。在我國，由于煤炭發(fā)電提供80%的電量，是電力供應(yīng)最重要的能源資源，但小型火力發(fā)電廠在能源利用率、污染處理等方面表現(xiàn)不足，成為國家重點(diǎn)改革的領(lǐng)域。中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“在環(huán)保方面，小型發(fā)電企業(yè)難以達(dá)到脫硝、脫硫等指標(biāo)，不可能形成規(guī)模，如果嚴(yán)格按照國有發(fā)電企業(yè)要求執(zhí)行，民營(yíng)發(fā)電企業(yè)也將不會(huì)同意。”

2007年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施，電力工業(yè)開始積極實(shí)施“上大壓小”，將上大機(jī)組與關(guān)小機(jī)組掛鉤，加快關(guān)停小火電機(jī)組。國有大型發(fā)電企業(yè)借機(jī)不斷收購小型民營(yíng)發(fā)電企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步加劇了電力行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也大大縮短了民營(yíng)企業(yè)的生存空間。張博庭告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“國企之間的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，裝機(jī)容量大于市場(chǎng)需要。”

在只有做大才可以盈利的電力工業(yè)，民營(yíng)發(fā)電企業(yè)難以大顯身手。據(jù)了解，我國電價(jià)成本構(gòu)成結(jié)構(gòu)較多，不僅包括電廠建設(shè)費(fèi)、日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)，還有很多的補(bǔ)貼費(fèi)和設(shè)備搭建費(fèi)用，以三峽水電站為例，因?yàn)樾藿ㄋ娬拘枰Ц度龒{移民補(bǔ)貼費(fèi)用，向用電區(qū)域搭建電網(wǎng)等，這些費(fèi)用都將平攤到電費(fèi)之中。另外，國家采取電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策，通過商業(yè)電價(jià)、工業(yè)電價(jià)等對(duì)農(nóng)業(yè)電價(jià)、居民生活電價(jià)的補(bǔ)貼。與“搭順風(fēng)車”的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)相比，將存在明顯的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，山東魏橋電廠以低于國家電網(wǎng)1/3的價(jià)格對(duì)外銷售電力，最終依舊難逃被關(guān)閉的厄運(yùn)。為此，蔡國雄說，民營(yíng)發(fā)電廠主要是自備電廠，國家對(duì)于民營(yíng)發(fā)電企業(yè)機(jī)組的裝機(jī)容量有限制，不允許自備電廠對(duì)外供電。

追求短期盈利，無法實(shí)現(xiàn)大范圍的對(duì)外供電，民營(yíng)發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模偏小，難以大顯身手。