彝良震區(qū)民居調(diào)查：九成以上不具抗震條件

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 李澤民 發(fā)自云南    

每經(jīng)記者 劉林鵬 李澤民 發(fā)自云南

一場僅僅5.7級(jí)的地震，真實(shí)測試出彝良農(nóng)村房屋的質(zhì)量安全。

震后第二日彝良政府部門對外發(fā)布數(shù)據(jù)稱，此次地震共造成3萬余間農(nóng)村房屋倒塌，受損房屋更甚，農(nóng)村民居成為地震最易“侵襲”的對象。

彝良縣城建局保障房建設(shè)管理股股長夏榮波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，由于山地眾多，經(jīng)濟(jì)條件受到限制，彝良山區(qū)農(nóng)民自建房屋95%以上都不具備防震的條件。

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，解決當(dāng)前農(nóng)村房屋抗震防災(zāi)的困局，首先要基于合理的選址和設(shè)計(jì)。這也是此次地震給我們上的深重一課。

現(xiàn)場目擊：半山腰的土石房

三層房子的一面墻已經(jīng)垮塌，掉下來的石塊散落在旁邊的玉米地里，二樓的水泥頂板因?yàn)樯倭艘幻鎵w的支撐，看起來搖搖欲墜，旁邊的豬圈也被震倒，幾頭小豬趴在一頭已經(jīng)奄奄一息母豬的旁邊……

這是9月9日上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在洛澤河村新街社村民季師傅家看到的一幕。

洛澤河村的新街社、樹林社、花家園社散落在半山腰，從山下到達(dá)此處，要走近一個(gè)小時(shí)的山路，山路陡峭且非常窄，一側(cè)就是萬丈懸崖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此處的房子大多數(shù)是就地取材，用山上的石塊和泥土堆砌而成，有的房子加蓋了第二層，而季師傅家的房子則加蓋到了三層。這脆弱的墻體很難承受地震的侵襲。

“我們房子肯定是抗震性很差。”季師傅向記者表示，之所以建這種房子主要是為了省錢。

“你能不能到我家來看一下，拍幾張照片。”看到記者前來，一位老大娘迎上來，這位老大娘的家離季師傅家不遠(yuǎn)，房子全部垮塌，已成一片廢墟。“我們家所有的家當(dāng)都埋在下面了。”老大娘顯然非常痛心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在新街社、樹林社、花家園社等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用石塊和泥土堆砌而成的房子幾乎全部垮塌，有些修建年限較為久遠(yuǎn)的房子則被夷為了平地，而新建的磚瓦房則并無大礙。

多位村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，洛澤河村的新街社、樹林社、花園社總共大約有80戶人家，用紅磚和水泥建成的房子也就是六七戶。“這條路剛修了沒幾年，以前沒通公路的時(shí)候，沙石、水泥、磚塊根本運(yùn)不上來。”樹林社的趙慶義表示。

9月8日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從昭通市彝良縣“9·07”地震抗震救災(zāi)工作第二次新聞發(fā)布會(huì)獲悉，截至9月8日17時(shí)統(tǒng)計(jì)，房屋倒塌7138戶30600間，嚴(yán)重?fù)p壞3.75萬戶12.17萬間，一般損壞13.38萬戶30.82萬間。

處在烏蒙山區(qū)的彝良，山地眾多，先天的自然條件使得這里的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件受到限制，他們自建的房屋，“95%以上都不具備防震的條件。”夏榮波說。

改造補(bǔ)助：主要來自中央財(cái)政

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在數(shù)年前，云南省就已經(jīng)未雨綢繆，啟動(dòng)了農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造。

一份 《關(guān)于下達(dá)2009年昭通市農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)計(jì)劃的通知》中稱，根據(jù)省市相關(guān)文件的指示精神，2009年農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)重點(diǎn)配合消除茅草房。

“這幾年有安居工程，如果誰家是茅草房，在推倒茅草房建設(shè)新房子時(shí)，政府會(huì)給補(bǔ)助。”季師傅表示。

在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，由每戶最先的5000元提高到10000元，加固的每戶補(bǔ)助2000元。“安居工程款主要給村子里非常貧困的人，我們這里一共實(shí)行茅草房改造的有10戶左右。”洛澤河村新結(jié)社的一位村民表示，他希望安全工程鋪開的范圍更大一些。

事實(shí)上，作為國家級(jí)貧困縣的彝良，其地方財(cái)力的困窘早已有之，諸如類似危房改造項(xiàng)目的投入，主要依賴于中央財(cái)政的支持，除此別無他法。

囿于長期以來資金的掣肘，這一福蔭當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的項(xiàng)目，在大面積需要改造的民居面前，依舊顯得捉襟見肘，“現(xiàn)在主要的問題是資金。”彝良縣建設(shè)局工作人員稱。

據(jù)記者了解，為了更加有效地整合多方面的資金，業(yè)已實(shí)施多年的茅草房改造項(xiàng)目和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，被合并起來。今年的首期項(xiàng)目，將在9月份建設(shè)完成，屆時(shí)將有700戶村民受益。但今年惠及的范圍并不止步于此，預(yù)計(jì)將會(huì)有第二期項(xiàng)目落地彝良。

該縣城建局保障房建設(shè)管理股股長夏榮波告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，每年向上面都會(huì)爭取項(xiàng)目和資金，相關(guān)部門根據(jù)危房程度予以評估進(jìn)行撥款。

事實(shí)上，近三年來中央給予彝良的農(nóng)村危房改造投入，持續(xù)加大。數(shù)據(jù)顯示，2010年中央補(bǔ)助資金被分散到角奎鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共750萬元。而在去年，這一數(shù)據(jù)擴(kuò)大到3600萬元，但即便如此，在大面積需要改造的民居的困頓現(xiàn)實(shí)前，這些資金依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村危房改造所需。

談及目前存在的最大問題，夏榮波毫不猶豫地說——“資金”，這是目前大家形成的共識(shí)。

他舉例說，盡管中央財(cái)政給予需要農(nóng)村危房改造的家庭以每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，但是由于現(xiàn)在的建設(shè)物料價(jià)格都很高，這點(diǎn)資金不能完全保證一戶家庭的住房建設(shè)。

按照規(guī)定，農(nóng)村危房改造的所建面積，應(yīng)該都在二、三十平方米左右，但是由于農(nóng)村人口眾多，而且有些農(nóng)具需要擺放等，所以只要建設(shè)，肯定比規(guī)定面積都大。

如此一來，在超標(biāo)建設(shè)的過程中，資金的需求量更大，“可能中央補(bǔ)助1萬的話，農(nóng)戶自己要掏四、五萬，這樣在一定程度上造成了農(nóng)民的隱性債務(wù)。”

他說，一個(gè)較為普遍的現(xiàn)實(shí)是，盡管危房改造的名額爭取下來了，但下發(fā)補(bǔ)助之后由于自己無法籌集數(shù)萬元的建設(shè)費(fèi)用，農(nóng)戶不得不維持房屋的現(xiàn)狀。

在此情況下，外出打工成為人們的無奈選擇，以此方式保證生活所需。角奎鎮(zhèn)龍平社村民肖國興打工落下殘疾，如今還住在自己的茅草屋內(nèi)。

他向鎮(zhèn)民政部門申請農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，但由于各種原因，至今尚未申請下來。

求解困局：村居的抗震設(shè)計(jì)

目前，對于資金缺口的多寡與否，夏榮波說還沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，多年來只是本著“能爭取多少就解決多少”的原則進(jìn)行危房改造。

在一份去年危房的評估材料中，彝良縣城建局指出，“我縣農(nóng)村貧困人口面大，范圍廣，補(bǔ)助資金有限，多數(shù)農(nóng)戶因欠債而返貧，給下一步的工作帶來了難度。”

同時(shí)，“集中安置點(diǎn)的建設(shè)，還缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套資金（如給排水、供電、道路硬化等的資金），農(nóng)戶對整個(gè)居住環(huán)境的改善還不夠滿意。”

夏榮波稱，這種沒有經(jīng)過合理選址、沒有經(jīng)過合理設(shè)計(jì)，也沒有相應(yīng)質(zhì)量過硬建材的支撐之下，農(nóng)民自建的房屋，其安全系數(shù)大大降低，難以抗御級(jí)別較大的地震。

此次5.7級(jí)的地震中，彝良縣的所轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村房屋，大多不同程度受損，對于受損的具體數(shù)據(jù)，城建局正在緊張的統(tǒng)計(jì)之中。

在夏榮波看來，解決這一困局的辦法無外乎有兩種，一是選址合理，要盡量選擇建在地質(zhì)災(zāi)害較少的區(qū)域，另外就是要做合理的設(shè)計(jì)，哪怕錢多花一點(diǎn)，要為安全著想。

此前，中國建筑金屬協(xié)會(huì)鋼結(jié)構(gòu)委員會(huì)專家組副組長薛發(fā)就呼吁，農(nóng)村建筑也要有抗震設(shè)計(jì)。國家應(yīng)該做一些針對農(nóng)村住宅的抗震設(shè)計(jì)，根據(jù)我國國情因地制宜來實(shí)施。

他說，有關(guān)部門可以繪制出簡單的、很容易看懂的、有抗震設(shè)計(jì)的房屋建設(shè)圖紙，把它提供給重建地區(qū)的農(nóng)村居民。農(nóng)村房屋不必都做成鋼結(jié)構(gòu)，但可以引入鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

比如房屋的四角可以用鋼制梁柱作支撐，鋼柱可以由相關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)好，讓農(nóng)民可以隨時(shí)買到。整座房屋的下半部分可以用比較重的材料，比如土坯、磚塊、石頭等；上半部分則應(yīng)該采用較輕的材料，在我國的西南地區(qū)則可采用毛竹之類的東西。