行政審批改革能否盡快推廣？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，行政權(quán)力越大，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越多，市場(chǎng)的活力就越小，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力就越難得到充分發(fā)揮。特別是名目繁多的行政審批，其中有些更像是套在企業(yè)身上的“枷鎖”，讓企業(yè)動(dòng)彈不得。

如果說此前五批取消行政審批項(xiàng)目的行為，更多的是從簡(jiǎn)化行政審批程序、規(guī)范行政管理行為、提高行政效率的角度出發(fā)，那么，此次取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，更具有十分現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)作用與操作意義。

眾所周知，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外各種因素的共同夾擊下，遭遇很大困難。特別是去年下半年以來，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)下行的現(xiàn)象。“穩(wěn)增長(zhǎng)”已成為當(dāng)前最重要、最緊迫、也是最艱難的一項(xiàng)任務(wù)。雖然中央出臺(tái)了一系列的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，也出臺(tái)了諸如鼓勵(lì)民間投資的“新36條”、結(jié)構(gòu)性減稅等具體政策，但是效果并不明顯。一個(gè)很重要的原因，就是受現(xiàn)行行政體制和運(yùn)行機(jī)制的影響，在行政權(quán)力被部門控制、行政行為被部門左右的情況下，使政策的可操作性不強(qiáng)，措施很難得到有效落實(shí)。所以，先從行政審批改革入手，斬?cái)嗖块T的行政審批權(quán)力之手，把權(quán)力交給市場(chǎng)、交給市場(chǎng)主體，無疑是最有效的措施。

此次取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，就是民間資本和小微企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，這也是當(dāng)前最需要關(guān)注和重視的兩大群體、兩大領(lǐng)域、兩個(gè)重點(diǎn)。對(duì)前者而言，雖然經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革、開放搞活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力已得到了一定釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門、天花板始終沒有消除，甚至在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了不斷收緊的現(xiàn)象。以民用航空領(lǐng)域?yàn)槔嗄昵熬鸵呀?jīng)對(duì)民間資本開放，但由于航線資源、財(cái)政補(bǔ)貼等仍掌握在行政部門手中，民營(yíng)航空公司的生存空間很小。相反，如果行政審批權(quán)限下放，讓市場(chǎng)來決定航線資源的分配、財(cái)政補(bǔ)貼等，民用航空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)更加充分，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等也會(huì)大大提高。

可以肯定，如果能夠以此次取消行政審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)，在行政審批制度改革方面力度再大一些，那么，必將開啟新一輪民間投資的熱潮，民間投資不僅會(huì)成為 “穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量，而且會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。甚至可以說，下一個(gè)三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。

而小微企業(yè)不僅是就業(yè)、居民收入提高、社會(huì)穩(wěn)定的主要載體，也是稅收等的重要來源。關(guān)心小微企業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，不僅將成為今后行政審批改革的重點(diǎn)之一，也將成為政府職能轉(zhuǎn)變、政府重心轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容之一。

事實(shí)上，改革行政審批制度，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，減少收費(fèi)，也可看作是結(jié)構(gòu)性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和民間投資，比一般意義上的結(jié)構(gòu)性減稅來得更直接、更實(shí)惠，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、更能得到企業(yè)和民間投資者的歡迎。

將廣東作為行政審批改革的試點(diǎn)地區(qū)，這是因?yàn)椋阂环矫妫瑥V東作為中國(guó)改革開放的先行區(qū)，市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟，推動(dòng)行政審批改革的難度相對(duì)較小、阻力也相對(duì)較少；另一方面，廣東又是一個(gè)勞動(dòng)力紅利基本退出，要素制約日益增多，中小企業(yè)、小微企業(yè)急需轉(zhuǎn)型的地區(qū)，行政審批制度到底怎么改、向哪個(gè)方面改、改到何種程度，不僅需要廣東積極探索，而且需要高層進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如果試點(diǎn)的效果好，試點(diǎn)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)也會(huì)更大，行政審批改革就應(yīng)該盡快推廣至全國(guó)。