行政審批改革能否盡快推廣？

市場經(jīng)濟下，行政權(quán)力越大，行政對經(jīng)濟的干預(yù)越多，市場的活力就越小，經(jīng)濟的內(nèi)在動力就越難得到充分發(fā)揮。特別是名目繁多的行政審批，其中有些更像是套在企業(yè)身上的“枷鎖”，讓企業(yè)動彈不得。

如果說此前五批取消行政審批項目的行為，更多的是從簡化行政審批程序、規(guī)范行政管理行為、提高行政效率的角度出發(fā)，那么，此次取消和調(diào)整的314項行政審批項目，更具有十分現(xiàn)實的經(jīng)濟作用與操作意義。

眾所周知，自金融危機爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟在內(nèi)外各種因素的共同夾擊下，遭遇很大困難。特別是去年下半年以來，經(jīng)濟出現(xiàn)了持續(xù)下行的現(xiàn)象。“穩(wěn)增長”已成為當(dāng)前最重要、最緊迫、也是最艱難的一項任務(wù)。雖然中央出臺了一系列的“穩(wěn)增長”措施，也出臺了諸如鼓勵民間投資的“新36條”、結(jié)構(gòu)性減稅等具體政策，但是效果并不明顯。一個很重要的原因，就是受現(xiàn)行行政體制和運行機制的影響，在行政權(quán)力被部門控制、行政行為被部門左右的情況下，使政策的可操作性不強，措施很難得到有效落實。所以，先從行政審批改革入手，斬斷部門的行政審批權(quán)力之手，把權(quán)力交給市場、交給市場主體，無疑是最有效的措施。

此次取消行政審批項目的重點領(lǐng)域之一，就是民間資本和小微企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，這也是當(dāng)前最需要關(guān)注和重視的兩大群體、兩大領(lǐng)域、兩個重點。對前者而言，雖然經(jīng)過多年的經(jīng)濟體制改革、開放搞活，民營經(jīng)濟的活力已得到了一定釋放，民營經(jīng)濟也成為了國民經(jīng)濟的重要組成部分。但是民營經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門、天花板始終沒有消除，甚至在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了不斷收緊的現(xiàn)象。以民用航空領(lǐng)域為例，十多年前就已經(jīng)對民間資本開放，但由于航線資源、財政補貼等仍掌握在行政部門手中，民營航空公司的生存空間很小。相反，如果行政審批權(quán)限下放，讓市場來決定航線資源的分配、財政補貼等，民用航空領(lǐng)域的競爭就會更加充分，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等也會大大提高。

可以肯定，如果能夠以此次取消行政審批事項為切入點，在行政審批制度改革方面力度再大一些，那么，必將開啟新一輪民間投資的熱潮，民間投資不僅會成為 “穩(wěn)增長”的重要力量，而且會成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。甚至可以說，下一個三十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力將來自于民營經(jīng)濟。

而小微企業(yè)不僅是就業(yè)、居民收入提高、社會穩(wěn)定的主要載體，也是稅收等的重要來源。關(guān)心小微企業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，不僅將成為今后行政審批改革的重點之一，也將成為政府職能轉(zhuǎn)變、政府重心轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容之一。

事實上，改革行政審批制度，取消和調(diào)整行政審批項目，減少收費，也可看作是結(jié)構(gòu)性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和調(diào)整的行政審批項目，重點在實體經(jīng)濟、小微企業(yè)和民間投資，比一般意義上的結(jié)構(gòu)性減稅來得更直接、更實惠，更符合經(jīng)濟發(fā)展實際、更能得到企業(yè)和民間投資者的歡迎。

將廣東作為行政審批改革的試點地區(qū)，這是因為：一方面，廣東作為中國改革開放的先行區(qū)，市場已經(jīng)比較成熟，推動行政審批改革的難度相對較小、阻力也相對較少；另一方面，廣東又是一個勞動力紅利基本退出，要素制約日益增多，中小企業(yè)、小微企業(yè)急需轉(zhuǎn)型的地區(qū)，行政審批制度到底怎么改、向哪個方面改、改到何種程度，不僅需要廣東積極探索，而且需要高層進行頂層設(shè)計。如果試點的效果好，試點產(chǎn)生的溢出效應(yīng)也會更大，行政審批改革就應(yīng)該盡快推廣至全國。