遲福林：加快推進(jìn)以消費(fèi)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

2.加快國(guó)有資本的公益性回歸。

適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使新增國(guó)有資本投資主要配置在自然壟斷領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。第一，國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有資本參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；第三，對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來(lái)5年切實(shí)提高到25%左右，將會(huì)有幾萬(wàn)億資金，能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老資金的缺口。

3.加快壟斷行業(yè)改革。

第一，對(duì)改革嚴(yán)重滯后的鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。第二，對(duì)電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，應(yīng)將自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)切實(shí)分開(kāi)，在自然壟斷環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主導(dǎo)，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)。第三，對(duì)城市公用事業(yè)，要盡快健全特許經(jīng)營(yíng)制度，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，需要60-70%的投資來(lái)自社會(huì)資本，只有社會(huì)資本的投資成為主要部分，才有可能使投資適應(yīng)于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使投資繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。

走向消費(fèi)主導(dǎo)：

關(guān)鍵在于盡快破題收入分配改革

目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各方面對(duì)收入分配改革寄予很大希望。從總的來(lái)看，收入分配改革牽動(dòng)影響消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局，如果往后拖對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將十分不利。

1.收入分配改革牽動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型全局。

未來(lái)20年里我國(guó)保持8%的增長(zhǎng)速度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)收入分配改革的新突破。第一，居民收入水平不高，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不利；第二，國(guó)家、企業(yè)、居民之間的收入分配格局沒(méi)有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資與消費(fèi)失衡的矛盾更加突出；第三，收入分配差距拉大導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素的增大。如果能理順收入分配關(guān)系，加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，會(huì)在相當(dāng)程度上緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.以民富優(yōu)先破題收入分配改革。

客觀地說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著某些國(guó)富優(yōu)先的突出特征。

第一，GDP增長(zhǎng)速度快于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。“十一五”期間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9.7%，農(nóng)村居民人均純收入8.9%。第二，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)成倍快于城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)。2000年-2010年我國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)平均在24%左右，高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)3倍左右。第三，國(guó)有資本擴(kuò)張速度快于GDP增長(zhǎng)。破題收入分配改革，應(yīng)當(dāng)加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重；加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。

3.著力擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比重。

第一，中產(chǎn)階層是擴(kuò)大消費(fèi)的社會(huì)主體。中產(chǎn)階層具有穩(wěn)定的職業(yè)和中上水平收入，而且收入穩(wěn)定。有研究指出，占人口不到25%的中等收入者，其消費(fèi)約占社會(huì)消費(fèi)總量的50%。

第二，我國(guó)中產(chǎn)階層發(fā)展有很大的空間。有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，若以收入等組合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，我國(guó)的中等收入群體約為2.4億人，約占23%。未來(lái)10年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)，中產(chǎn)階層比重至少應(yīng)當(dāng)在40%左右。

第三，推進(jìn)有利于中產(chǎn)階層發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)納稅的主體是需要盡快成長(zhǎng)的中等收入群體，需要在結(jié)構(gòu)性減稅上破題；建立健全居民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使中等收入群體對(duì)政策具有穩(wěn)定的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的保障；進(jìn)一步完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)體系。

4.以公開(kāi)透明為重點(diǎn)建立收入分配的基礎(chǔ)制度。

公開(kāi)透明是理順收入分配最基礎(chǔ)的制度。如果公開(kāi)透明做好了，從“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)開(kāi)始，很多事情都能尋求較好的解決辦法。

第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度。這是杜絕灰色收入，健全收入分配體系的前提。

第二，逐步全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。財(cái)產(chǎn)公開(kāi)不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，是一個(gè)決心和判斷問(wèn)題。推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)對(duì)我國(guó)的收入分配、解決腐敗問(wèn)題是一個(gè)重大的基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于理順收入分配關(guān)系是一個(gè)決定性的措施。

第三，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)透明。以加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明為重點(diǎn)，管好政府的“錢(qián)袋子”，對(duì)降低行政費(fèi)用、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局意義重大。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）