廣東推進(jìn)大部制改革 順德76項(xiàng)職能向社會(huì)放權(quán)

每經(jīng)記者 胡春暉 發(fā)自廣州

“小政府、大社會(huì)”，廣東省佛山市順德區(qū)總以大膽的改革吸引全國的關(guān)注。

前日，順德區(qū)舉辦關(guān)于行政審批制度改革工作咨詢會(huì)，通報(bào)順德區(qū)清理的權(quán)力清單和審批標(biāo)準(zhǔn)。順德13個(gè)部門共清理出1567項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，有548項(xiàng)將取消或者優(yōu)化，而原來有政府承擔(dān)的76項(xiàng)工作職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來執(zhí)行。

這是順德自去年8月份率先在廣東省啟動(dòng)行政審批制度改革的成果。2011年8月，順德提出要把5000多項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)減少三成以上，取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批，實(shí)行“一審一核”和“即審即辦”，為將改革從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，順德還將向社會(huì)組織放權(quán)。

這被稱為順德大部制改革的延續(xù)。

2009年，順德作為廣東省綜合改革試點(diǎn)率先推行大部制改革，將原有的41個(gè)部門合并為16個(gè)大部門，這當(dāng)時(shí)被外界稱為“石破天驚”。

項(xiàng)目“跑腿多實(shí)權(quán)少”？

順德區(qū)審改辦稱，13個(gè)部門向社會(huì)轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)共有76項(xiàng)，包括經(jīng)濟(jì)、教育、城建、規(guī)劃等領(lǐng)域。

記者發(fā)現(xiàn)，不同部門轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)數(shù)目不太均勻。如順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局交出了35項(xiàng)職能、文體旅游局交出17項(xiàng)職能，而其他11個(gè)部門分?jǐn)偸Ｏ碌?4項(xiàng)職能，其中順德區(qū)司法局和財(cái)稅局兩大部門轉(zhuǎn)移項(xiàng)目為零。

各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)和商會(huì)比較發(fā)達(dá)和規(guī)范，因此具備了承接政府職能的能力和條件。而司法和財(cái)稅受到上級(jí)法律法規(guī)的約束比較強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)職能對(duì)外轉(zhuǎn)移的障礙較大。

而從此次向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移項(xiàng)職的內(nèi)容來看，以調(diào)查研究、知識(shí)培訓(xùn)、手冊管理、信用評(píng)價(jià)、公示活動(dòng)等基礎(chǔ)性的工作為主，真正涉及到行政審批權(quán)的較少。被現(xiàn)場記者質(zhì)疑為“跑腿多、實(shí)權(quán)少”。

這究竟是放權(quán)，還是卸包袱？

順德區(qū)審改辦表示，百姓和企業(yè)對(duì)社會(huì)組織并不十分信任，另外有能力承接更大權(quán)力的社會(huì)組織并不多，還需要培育。此外548項(xiàng)擬取消或優(yōu)化的審批權(quán)限，因?yàn)檩^多涉及到省和國家的法律法規(guī)，目前還在協(xié)調(diào)落實(shí)中，而在執(zhí)法權(quán)方面，肯定不會(huì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)。

順德區(qū)審改辦副主任閔樂萍表示，隨著政府瘦身、社會(huì)組織承接職能的能力壯大，未來會(huì)有更多審批權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

另外記者還注意到轉(zhuǎn)移給社會(huì)的76個(gè)需要政府經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目不少，如順德市場安全監(jiān)管局?jǐn)M轉(zhuǎn)移3項(xiàng)職能，加起來政府每年需要?jiǎng)潛芙?jīng)費(fèi)95.5萬。順德人口和衛(wèi)生藥品監(jiān)督局轉(zhuǎn)移的“除四害社會(huì)服務(wù)”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為46.1萬元， 順德人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)移的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定日常事務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)為30萬元。。

順德區(qū)審改辦表示，目前轉(zhuǎn)移的職能以政府向社會(huì)“購買服務(wù)”為主，所以會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)支持。

改革仍需推進(jìn)

那么社會(huì)組織對(duì)于政府移權(quán)是怎么看的？

參加了上述咨詢會(huì)的順德區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長潘光成先生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，順德區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)在去年順德啟動(dòng)大部制改革后就被選為承接政府職能的首批試點(diǎn)，主要的承接區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局關(guān)于區(qū)內(nèi)所有道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考核、檔案工作。

接過區(qū)交通局委托的一年來，他們“零差錯(cuò)完成了所有工作”，而且由于他們與客運(yùn)單位、企業(yè)等的關(guān)系比較好，很多事項(xiàng)的執(zhí)行度比較通暢，舒緩了交通局的工作壓力。而他們也是通過“政府購買服務(wù)”的形式來工作的，去年順德區(qū)政府給他們的經(jīng)費(fèi)為19萬，并有專門的負(fù)責(zé)人來進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。今后他希望政府在社會(huì)組織的稅收上能有所減免。

潘光成認(rèn)為順德政府改革的決心比較大，并且落到了實(shí)處，特別是一些審批事項(xiàng)大大減少了流程和時(shí)間，當(dāng)?shù)厝罕娺€是比較認(rèn)可的。

而順德區(qū)有害生物防制協(xié)會(huì)的一名工作人員9日對(duì)記者表示，她還沒聽說過他們協(xié)會(huì)要承接政府的工作。相關(guān)會(huì)議或者文件也還沒看到。而其實(shí) 8日下午順德區(qū)有害生物防制協(xié)會(huì)已被通報(bào)為“ 除四害社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”的承接方，能得到經(jīng)費(fèi)預(yù)算46.1萬元。

有媒體在6月份報(bào)道，順德有資格接權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，沒有開始行使權(quán)限，甚至連可能拿到什么權(quán)限，如何接權(quán)都一概不知。政府和社會(huì)如何轉(zhuǎn)移權(quán)力，現(xiàn)在或許還沒有清晰的方案。

順德區(qū)審改辦表示，已經(jīng)草擬了《政府職能轉(zhuǎn)移方案》，以確保轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的認(rèn)定、轉(zhuǎn)移的程序及移交后實(shí)施績效的評(píng)估和監(jiān)督等工作，并考慮將同一項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移給不同的社會(huì)組織以促進(jìn)社會(huì)組織間的有序競爭。