廬山的兩面風景：山民下遷豪宅上山？

圖片來源：攝圖網

每經記者 于垚峰 發(fā)自江西廬山

一面規(guī)劃大規(guī)模居民下遷，一面允許山上建豪華別墅。是不是在送窮人下山，迎富人上山？

近期，《每日經濟新聞》關于“廬山景區(qū)內建違規(guī)大宅”的報道刊出后，隨著各級政府部門介入調查，“景區(qū)違建”也逐漸成了廬山人茶余飯后的談資。

另一方面，為下遷居民建設的“廬山新城”，目前第一期1000套住房主體建設已經基本完工，新城內的綠化、道路等配套都已經做完。

由此，有聲音稱廬山的這種規(guī)劃是讓“窮人下山，富人上山”，對此，廬山管理局的官員表示這是一種誤讀。

1.2萬余人的遷徒計劃

“廬山上建多少別墅與我沒有關系，只要不讓我們搬遷下山就行。”長年在廬山上以拉客為生的面的司機陳忠國表示。在他的眼里，廬山的開發(fā)與保護，是廬山管理者的事情，但是有一個底限，不能把他趕下山，斷了他謀生之路。

陳忠國提到的“搬遷下山”指的是廬山管理局在2006就提出的一項規(guī)劃方案。當年，廬山管理局提出，為了讓位景區(qū)開發(fā)，廬山上1.2萬余居民，將被逐步搬離他們世代生活了100多年的小城，遷至廬山新城。

并無實質行動的搬遷計劃，漸漸地被廬山人淡忘。直到媒體密集報道“廬山景區(qū)內出現豪華別墅”的消息，才讓不少廬山人“恍然大悟”。

廬山管理局宣傳部一位負責人向《每日經濟新聞》記者表示，社會上的這種說法不準確，廬山并不是要將窮人趕下山，打造富人山。“在發(fā)展過程中，廬山環(huán)境的壓力已經超負荷了，將一部分人搬遷下山，是為了減輕廬山的環(huán)境壓力。”

《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025）》（以下簡稱規(guī)劃）在居民社會調控規(guī)劃章節(jié)中提出，大量居民的生產、生活給廬山的生態(tài)環(huán)境造成極大壓力，規(guī)劃原則上減少山體居民數量，對山體和周邊居民點和居民數量進行控制。新規(guī)劃顯示，下遷人口包括：工作人員約2000人，工作人員家屬約1000人，其他剩余人員約1500人，合計下遷4500余人，以及暫住人員下遷1000人。

“別墅”掀起波瀾

8月的廬山，涼風習習，每天都有數萬游客到此避暑，讓僅有兩平方公里的牯嶺小鎮(zhèn)上顯得擁擠不堪。

“牯嶺”一詞來源于英文“cooling”一詞，是1895年英國人李德立為這個山頂小鎮(zhèn)命名的，意為“涼爽”。

和游客縱情山水的心情不同，此刻廬山上的居民，心里想的更多的是，自己還能在廬山上待多久。

與牯嶺主街平行的一條人行道上，巨樹成蔭，樹蔭下的石桌椅上，坐著當地的中老年人，他們一邊打著麻將，一邊討論著居民下遷的話題。

“仰天坪能建那么多別墅，我們怎么就不能住在自己呆了一輩子的地方？”提到居民下遷的事，老張情緒激動，把要出的牌扔出了好遠，險些掉到桌子下面。他說，自己從1955年就在廬山工作，已經有50多年的歷史了，可以說把一生都獻給廬山了，怎么可以說讓自己下山就下山。

一桌的麻友，有的是老張并肩工作過的同事，有的是老張的鄰居。他們都是在廬山上工作了幾十年的老人，對廬山有著深厚的感情，誰都不愿下山。

“這棵樹我們來的時候，還只有碗口這么粗，幾十年來看著它長大，現在變成了參天大樹，散開的樹葉可以為上百個人遮陽避日。”老張說，對于山上的一草一木，他都不忍舍棄。

見不少人都在討論廬山居民搬遷的話題，坐在花圃上的一位老人拉著《每日經濟新聞》記者，他連連擺手，“廬山居民搬遷，從2006年就開始說起，一直說到現在，年年都有風聲，我們不愿意搬。”

相比之下，廬山的年輕人們則要謹慎得多。在廬山事業(yè)單位工作的小袁說，針對廬山上的居民搬遷而修建的 “廬山新城”已經在開工建設，并且第一期都已經快要建成。“花了這么大的成本，肯定是要搬的，只是時間的問題。”

廬山人的糾結

是選擇離開廬山住舒適寬敞并擁有產權的房子，還是選擇留在廬山住破舊且擁擠的公房？這或許是廬山人最為糾結的地方。

魏興文是廬山供銷社的退休職工，一家五口，至今仍然居住在單位提供的50多平方米的公房。兩個小房間，一個廚房，他和老伴一個房間，兒子兒媳孫子住一個房間。廚房里的過道也只能容一個人轉身，做完飯后，一家人就坐在魏興文的房間里吃飯。

對于這套房子，他只有居住權，并且每月要交一部分租金。“雖然租金不多，但是住了一輩子的房子，仍然是別人的房子，自己只是一個租戶。”魏興文說，按“有房才有家”的觀念看，他感覺自己和自己的一家，都是個無“家”的人。

魏興文一家的居住條件，是廬山所有職工住房環(huán)境的縮影。

盧根水的居住條件比魏興文家還要差，人口更多，居住面積更小，房子破舊，并且不能重新翻修。

“最早聽說居民要搬下山，政府會安置好住房，我第一個贊成支持，總算可以住到冬天不漏風漏雨的房子了。”盧根水告訴《每日經濟新聞》記者，雖然廬山的環(huán)境好，夏天住得舒服，但是，如果能改善家庭的居住環(huán)境，他愿意放棄山上的環(huán)境。

事實上，廬山新城并不是無償提供給山上的居民居住的，要收取成本價。新城的建設持續(xù)的時間越長，成本將越高。據廬山管理局一位工作人員透露，新城的價格大約在2000元/平方米。此時，同一地段的商品房價格已經達到了4000元/平方米。

即使是這個價格，對于不少廬山上的居民來說，也顯得偏高。肖小燕告訴記者，她的退休工資每個月才1000多元，只夠維持正常的生活開支，根本無力購買新城的房子。

像盧根水一樣愿意搬遷的廬山居民并不多，更多的人，哪怕條件艱苦一些，也愿意住在山上。事實上，不少廬山人，都在山下有自己的房子，他們不愿交出公房，就是希望自己在山上避暑，或者租出去，賺取一筆不菲的收入。

廬山上的房子由于沒有房改，到現在為止都是公房，沒有私有產權的房子，即使是當地菜農自己蓋的房子，也只有使用權，沒有所有權。

“一下一上”

廬山旅游局數據顯示，今年上半年，廬山游客數量繼續(xù)上揚，保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，來山人數達到258.07萬人次，同比增長34.2％；旅游收入21.05億元，同比增長33.6％。

游客與收入數字均有大幅增長，但與廬山提出的目標仍然存在著差距。在今年4月全國網絡媒體廬山行的記者會上，廬山管理局表示，2012年景區(qū)接待人次力爭達到800萬，旅游總收入力爭達到70億元。時間過半，目標只完成了三分之一。

廬山的長遠目標為是，力爭三年主要經濟指標翻一番，景區(qū)接待人次達到1200萬；旅游總收入達到120億元；財政收入突破8億元。五年進入世界山岳型景區(qū)前列。

廬山旅游局一位工作人員告訴 《每日經濟新聞》記者，8月正是廬山旅游的旺季，山上游人如織，逢周末時更是一店難求。“以現有的接待能力，要實現年接待1200萬游客顯然做不到，只有增加賓館、飯店等接待場所。”

為了充分發(fā)掘廬山的內在價值，廬山管理局提出了 “一下一上”的發(fā)展規(guī)劃。“下”是指將居民下遷至山下；“上”是指廬山旅游上市。

廬山管理局早在2004年，就提出了讓位景區(qū)開發(fā)、居民下遷的規(guī)劃。在當時的 《廬山風景名勝區(qū)2004-2020年總體規(guī)劃大綱》中就提出，廬山風景名勝區(qū)從2004年開始，便逐步要將山上與旅游無關的人員全部遷移至山下居住，力求做到“山上上班，山下食宿”。

“你看現在的牯嶺街上，到處是汽車，連人行道上都停滿了汽車，游客行走非常不便。”廬山規(guī)劃局的一位負責人向記者表示，山上的汽車有將近兩千輛，如果把廬山管理局的機關工作人員及部分居民下遷，可以大大減少山上的汽車數量。“無論是減少占道還是減輕環(huán)境污染，都是有好處的。”

廬山上五六百棟別墅，是廬山發(fā)展旅游的一個重要收入點，但其中一部分別墅長期被機關單位的員工居住著，無法帶來明顯收益。

在廬山當局看來，將機關員工及居民下遷，不僅可以減輕廬山的承載壓力，亦可以接納更多的游客，增加當地的旅游收入。

廬山發(fā)展旅游的另一重大舉措就是打造廬山旅游上市。上市目標1992年就提出了，至今已經有20年。2004年，廬山管理局成立廬山旅游發(fā)展股份公司，2008年，國旅集團向廬山旅游股份注資1.25億元，此后，廬山旅游又通過增資擴股先后引進了上海新理益投資管理有限公司、江西省投資集團等多家戰(zhàn)略投資者，力爭盡快上市。

/聲音/

專家：當地居民下遷可能改變廬山的人文氣息

廬山是世界自然景觀，1996年被列入了世界遺產名錄。保護和發(fā)展廬山，是廬山管理局必須要面對的難題。

對于居民搬遷的調控規(guī)劃，（2010-2025）規(guī)劃中提出，要將廬山劃分為4個區(qū)，無居民區(qū)、居民衰弱區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚集區(qū)。

近期規(guī)劃提出，江西省九江市與廬山風景名勝區(qū)管理局決定在九江市廬山大道中段規(guī)劃建設“廬山文明新城”，在通遠建南山下遷安置區(qū)。近期開始下遷部分人員，首期下遷對象為：核心景區(qū)住戶，水源地上游住戶，老別墅住房，牯嶺街住戶，無固定生活來源的住戶。

根據規(guī)劃中的條款，該規(guī)劃必須報批國務院同意，自批準之日起開始實施。

不過，一些山下的配套工作，廬山方面已經先行啟動了。在規(guī)劃陸續(xù)修改過程中，為下遷居民建設的“廬山新城”早已開工建設，目前第一期1000套住房主體建設已經基本完工，新城內的綠化、道路等配套都已經做完。

廬山的規(guī)劃經歷多年，數易其稿，現在仍然在等待批復。由于廬山管理局對整個廬山山體并無完全的管理權限，因此在規(guī)劃及管理過程中，遇到的問題也特別多。

廬山管理局黨委委員、宣傳部長熊偉告訴《每日經濟新聞》記者，廬山山體面積為302平方公里，原來的管理范圍一直是海撥800米以上的范圍，后來把兩場、兩所劃入到了廬山，廬山管理局現在的管理范圍才120多平方公里。“原來管著廬山的有廬山區(qū)、星子縣、九江縣廬山墾殖場等六個單位，稱為‘一山六治’，這個是自1984年廬山管理局成立以來，就形成的機制。”

為了充分地保護與發(fā)展廬山，廬山管理局歷經數年，最終形成《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2010-2025）》，規(guī)劃中明確提出了，要將廬山上的居民下遷。

第一次規(guī)劃中，對要求下遷的居民達到1.2萬人，規(guī)劃一公開，立刻受到了外界的質疑。此次重新公布的下遷數據，當地居民對其仍然存疑。陳忠國說，他的妻子在廬山管理局機關工作，她要下去了，他全家就都得下去，家屬有四五個。“工作人員2000人，都是拖家?guī)Э诘?，家屬怎么才只?000人？”

不久前，《每日經濟新聞》報道了“廬山仰天坪現產權大宅”的消息后，外界對廬山是不是要打造“富人山”的議論越來越多。

陳忠國表示，像他一樣的廬山居民，以旅游服務業(yè)為主的收入大多在每個月2000多元，一旦離開了廬山，想再上廬山生活幾乎不可能。“現在廬山的賓館一晚上都要四五百，貴的上千元，到時候只有富人才能上廬山生活了。”

華東師范大學旅游系一位教授在接受記者采訪時表示，廬山上的小城，歷史以來就有，現在要人為地把山上的居民往下遷，可能會改變廬山的人文氣息。“縱使廬山當局的這種出發(fā)點是為發(fā)展廬山而考慮，但山上頻頻出現的別墅事件，更容易讓外界認為廬山是在‘攬富’。”

廬山總體規(guī)劃的項目總策劃人清華大學教授金笠銘認為，風景區(qū)居民不掌握景區(qū)資源所有權，即使是當地居民數代耕種的土地也不屬于居民所有。因此，景區(qū)居民是弱勢群體，其權利最容易受到侵犯，在處理風景名勝區(qū)資源保護與旅游開發(fā)的問題時，往往從遷移當地居民入手，如何遷移卻很少考慮居民的需求。

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“分山而治”帶來利益糾葛廬山管理亂局待解

每經記者 于垚峰 發(fā)自江西廬山、南昌

從2006年的蓮花洞別墅事件，到今年7月《每日經濟新聞》報道的“仰天坪出現違規(guī)大宅”，廬山別墅，一次又一次刺痛著世人的神經。

廬山302平方公里的山體，廬山管理局只管理著海拔800米以上的范圍，面積只有120多平方公里；山體以下，分別被星子縣、九江縣、廬山區(qū)等多個地方管理。廬山最多時曾出現過“一山六治”的情景，這亦成為廬山管理局認為廬山難以合理規(guī)劃和管理的主要原因。

“我堅決反對將居民下遷山下，牯嶺鎮(zhèn)是廬山重要的文化元素，居民下遷了，誰來做好服務工作？”著名公共行政學專家竹立家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，廬山管理局規(guī)劃廬山，不能作為侵占老百姓利益的借口，“打破現有體制，統一廬山山體，成立廬山區(qū)，或者廬山市一級政府，統一管理廬山。”

分山而治

千百年來一直以“雄、奇、險、秀”聞名于世的廬山，享有“匡廬奇秀甲天下”的盛譽，是具有兩千多年悠久文化和百余年開發(fā)歷史的名山，首批國家重點風景名勝區(qū)。全山有12個景區(qū)，37處景點，230多個景觀。

這些景點，并不都屬于小范圍內的廬山管轄。廬山管理局宣傳部長熊偉告訴《每日經濟新聞》記者，廬山現行的管理體制，自1984年設立廬山管理局到現在，沒有什么大的變化。“當時稱為‘一山六治’，分別由廬山管理局、星子縣、九江縣、廬山區(qū)、廬山墾殖場和江西省廬山自然保護區(qū)等六個部門管理著。”

2005年底，九江市將廬山綜合墾殖場、廬山茶科所、廬山林科所和廬山水電廠四個單位劃歸廬山管理局管理，旨在進一步擴大廬山管理局的管理區(qū)域，但是位于星子縣、九江縣和廬山區(qū)的廬山山體仍然游離在“廬山”之外。

副地級的廬山風景區(qū)管理局成立于1984年，由江西省政府直管并委托九江市政府代管。1996年，江西省人大常委會通過了《江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例》，條例賦予廬山管理局對廬山建設、發(fā)展規(guī)劃、旅游行業(yè)管理的行政職責。

但實際上，廬山管理局難以發(fā)揮職能作用。因為從性質上說，廬山管理局只是省政府在廬山的一個派駐機構，而非一級政府。管理局的決定，對星子縣、九江縣政府并不是上級對下級政令，自然難收實效。比如，條例規(guī)定任何地方對廬山的資源開發(fā)必須報廬山管理局審批，但一些縣、鄉(xiāng)、村并不把管理局放在眼里，擅自搞起了廬山旅游開發(fā)。

在國家級風景名勝區(qū)中，只有廬山至今仍維持著這種多頭管理的管理體制。

在上世紀八九十年代，旅游經濟尚未完全興起時，多頭管理體制并未對廬山產生太大的影響。然而當旅游業(yè)逐漸成為國民經濟的一大支柱產業(yè)，星子縣、九江縣等地大力發(fā)展旅游產業(yè)時，“一山六治”的矛盾終于暴露：六個“婆婆”管廬山，誰都可以制約誰，生出不少“權限之爭”。

利益之爭

廬山“權限之爭”的核心其實是“利益之爭”。

廬山被人為地分割，導致一些知名景區(qū)支離破碎。游客在購買了180元的大門票之后，進山觀看一些景點，仍然需要二次購票。比如說去三疊泉景區(qū)，需要再購買64元的門票，因為三疊泉屬于廬山區(qū)管轄，并且于廬山之上，設立了一個廬山三疊泉風景區(qū)。

根據九江市公布的數據，2011年，廬山接待游客160萬人次；廬山西海接待游客60萬人次；星子廬山溫泉接待游客120萬人次；三疊泉接待游客21萬人次。這些景點，都在大廬山的范疇之內。但是，星子縣、九江縣顯然不愿放棄這筆不菲的財政收入。

廬山山體下的這些縣區(qū)，除了旅游的門票及相關行業(yè)能提高當地的GDP之外，依山而建的一些地產開發(fā)，借廬山之名，又可以征收一筆可觀的土地財稅以及營業(yè)稅費。廬山區(qū)、星子縣紛紛在廬山山體下，劃出土地，舉行招商引資，以開發(fā)酒店為名，進行別墅的開發(fā)。

廬山區(qū)蓮花鎮(zhèn)政府一位干部向記者介紹，位于該鎮(zhèn)的一個酒店，開發(fā)了近百棟別墅項目，每平方米均價都在兩萬以上，一棟別墅的面積從400平方米至900平方米不等，平均一棟別墅的價格都在千萬以上，總價在10億元之上。當地從中收到的土地出讓費和稅收，至少有2億元，能貢獻廬山區(qū)財政收入的50%。

在星子縣也有類似的項目，在重點發(fā)展旅游業(yè)的星子縣，扶持并打造休閑度假酒店，成為當地開發(fā)的一個突破點，但在操作的過程中，往往有不少企業(yè)，越過紅線，搞起了房地產開發(fā)。

竹立家認為，保護廬山，必須完善廬山的管理體制。他說，目前廬山管理局雖然是省派駐機構，有一定的管理權限，行使行政執(zhí)法權要受制于九江市。“現在，開發(fā)區(qū)管理比較混亂，以經濟利益為導向，這種傾向不容否認。廬山開發(fā)別墅，不斷有人在風景區(qū)內開發(fā)，這個問題不解決，20年以后，廬山就不是廬山了。”

管理亂局待解

廬山風景名勝區(qū)管理局是根據1984年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于廬山風景名勝區(qū)管理體制等問題的批復》成立的，為江西省人民政府的派出機構，委托九江市直接領導。

由于廬山管理局的實際行政管轄范圍，與廬山風景名勝區(qū)范圍不一致，致使《江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例》不能得到全面履行。許多專家預言，如果現在聯合國的專家到廬山復查，“世界遺產”將面臨摘牌的危險。

如何解決廬山舊有體制，使廬山早日像全國名山一樣，理順體制，快速發(fā)展，成了橫亙在九江及江西省面前的一道難題。

早在10年前，江西省政府發(fā)展研究中心課題組就編寫了《關于理順廬山管理體制的建議》，建議提出：設立縣級廬山市，市址設在南康鎮(zhèn)，歸九江市管轄。將廬山區(qū)的枯嶺鎮(zhèn)、威家鎮(zhèn)、高垅鄉(xiāng)、海會鎮(zhèn)、塞陽鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，九江縣的黃老門鄉(xiāng)和星子縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廬山市，共計23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1134平方公里，人口30萬。

這一建議也得到了竹立家的認同。他說，設立具有一級政府權限的廬山區(qū)（市），統一管理廬山整個山體，既可以在一定的范圍之內，適度地開發(fā)廬山，又能最大限度地保護好廬山。

然而，設立廬山市的建議提了10年，至今也無明確的時間表。廬山管理體制，依舊將在爭議聲中繼續(xù)沿用。