3萬億沖刺“國家公園省” 貴州面臨財政土地雙挑戰(zhàn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自成都

7月24日，貴州省政府官網(wǎng)披露《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作已取得中期成果?？疾炀幹平M歷時21天，共收集貴州88個縣上報項目2382個，并篩選出總額約3萬億元的項目編制重點投資項目。

目前這份《規(guī)劃》的最終版本尚未出爐，但已引來質(zhì)疑聲一片。評論人士認為，這可能是“4萬億”投資刺激計劃的地方樣本，在當前經(jīng)濟下行壓力下重走擴張投資老路，政府債務壓力凸顯。數(shù)據(jù)顯示，貴州省去年財政收入僅為1330億元，高達3萬億元的項目資金來源成疑。

貴州官方澄清：3萬億為未來十年估算

針對資金的質(zhì)疑，7月30日晚，貴州省旅游局召開新聞發(fā)布會就《規(guī)劃》進行說明，相關(guān)負責人稱，該規(guī)劃根據(jù)全省旅游業(yè)到2020年的發(fā)展預測，初步設計近10年全省旅游投資額度大約需要3萬億元左右，且投資項目大多為招商引資項目，并非國家投資。

貴州省旅游局財務處人士接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時重申了上述說法。

此外，貴州省旅游局官網(wǎng)在7月30日、31日連發(fā)3篇新聞稿，一再重申上述說法，但對于短短21天收集篩選重點項目投資總額高達3萬億元的質(zhì)疑，沒有作出回應。貴州省社會科學院副院長宋明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，貴州各縣、市、州從已定的發(fā)展規(guī)劃中挑選項目上報，3萬億元是根據(jù)各地上報項目統(tǒng)計得出的。

參與該《規(guī)劃》評審工作的貴州省政府發(fā)展研究中心主任曹安勇表示，《規(guī)劃》是貴州推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化“三化同步”的必然選擇。《規(guī)劃》編制工作計劃于8月底前完成，待省政府批準后，將在省政府網(wǎng)站公布。目前，相關(guān)旅游基礎設施、旅游公共設施和服務設施項目貴州省旅游局還在和相關(guān)部門對接中，招商項目也正在優(yōu)化中。

據(jù)一位接近編制《規(guī)劃》的核心人士透露，《規(guī)劃》最終投資金額很可能高于目前披露的3萬億元。

政府年投資或達千億 財政壓力凸顯

“同其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具備前期投入大、回報周期長的特點。”宋明分析認為，3萬億投資不可能全靠招商引資實現(xiàn)，政府資金占比可能達1/3。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在貴州省旅游局多次公開表述中，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動是《規(guī)劃》的目標之一。“既然要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，交通、醫(yī)院等公共服務類配套設施也要跟上，這部分投資需要政府資金，按照10年投資預期，政府每年為此規(guī)劃需投入1000億元左右。”宋明說。

今年以來，全國財政收入增速持續(xù)放緩，再加上土地收入的銳減，地方財政收入出現(xiàn)下滑。

貴州省人大常委會審議的2012年貴州上半年財政預算執(zhí)行情況報告顯示，上半年貴州省財政總收入852.73億元，同比增長25.70%；貴州統(tǒng)計部門發(fā)布數(shù)據(jù)卻顯示，上半年貴州公共財政預算支出為1162.75億元，同比增長45.7%，財政壓力已經(jīng)凸顯。

官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年貴州GDP達2800億元，同比增長14%，高于全國平均水平；而固定資產(chǎn)投資卻高達3463.8億元，同比增長60%，遠高于GDP數(shù)值。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認為，地方政府投資資金可能有兩種途徑，一是通過地方融資平臺，向銀行借貸；二是通過地方債形式。據(jù)中國審計署2011年發(fā)布的第35號審計結(jié)果公告，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。不少專家認為，上述兩種融資途徑操作性在目前有所降低。

“實際情況可能沒有這么糟糕。”易鵬表示，《規(guī)劃》中涉及到的高速公路、高速鐵路等投資都屬于國家層面，并且貴州有武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化等連片特困區(qū)，這些地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都可納入扶貧項目，地方政府實際投資金額可能不到20%。

《規(guī)劃》實施或面臨土地資源挑戰(zhàn)

“《規(guī)劃》實為貴州趕超意識強烈、投資熱情高漲的映照。”曹安勇表示，貴州希望通過《規(guī)劃》建成國家公園省，摘掉貧窮帽子。

今年1月，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為貴州的重要戰(zhàn)略定位之一。

時任貴州省省委副書記、省長趙克志4月23日在第七屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上發(fā)言時再次將旅游交通建設納入貴州省十項重點工程，對納入《規(guī)劃》的項目將給予多面政策支持。

上述接近編制《規(guī)劃》的核心人士透露，貴州多地政府部門已將《規(guī)劃》中的旅游產(chǎn)業(yè)當作實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要承載物。

貴州現(xiàn)戶籍人口超過4000萬人，目前僅有貴陽一個百萬人口級別的城市，2011年的城鎮(zhèn)化水平只有34.96%。來自中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)也顯示，2011年，全國人均GDP已經(jīng)達到35083元，貴州的人均GDP僅16413元，為全國的最低水平。

“上半年貴州旅游業(yè)增加值達240億元，約占全省GDP7.5%，通過旅游受益人群達300萬人。”宋明認為，旅游業(yè)不僅能提高農(nóng)村人均收入水平，還能帶動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是不錯的選擇。

而長期關(guān)注貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的易鵬卻認為，貴州的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨用地稀缺難題，這也為旅游開發(fā)帶來了一定制約。貴州16萬多平方公里的土地上，逾60%的面積是地質(zhì)災害的多發(fā)區(qū)，亦是國內(nèi)多條流域的生態(tài)屏障保護區(qū)，在這個區(qū)域內(nèi)，適用于城鎮(zhèn)建設的面積不足3%。