馬光遠(yuǎn)：由政府修路 因收費(fèi)引發(fā)的難題才有“解”

馬光遠(yuǎn)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

對(duì)于節(jié)假日免收通行費(fèi)，絕大多數(shù)人對(duì)此表示贊同，但也有部分民眾認(rèn)為，既然重大節(jié)假日免費(fèi)，為什么不包括端午、中秋這些傳統(tǒng)節(jié)日？因而認(rèn)為方案還有進(jìn)一步推廣的空間。與此同時(shí)，一些收費(fèi)公路的路橋公司大喊會(huì)導(dǎo)致虧損。因?yàn)闆]有做過全面的統(tǒng)計(jì)和分析，暫時(shí)還沒有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能算出這四個(gè)節(jié)假日免收通行費(fèi)的數(shù)額是多少。如果一些路橋公司提出的高達(dá)600億元的數(shù)額是真的，那是從另一個(gè)側(cè)面說明每年公路收費(fèi)的總額達(dá)到了一個(gè)多么嚇人的數(shù)字。

毫無疑問，任何免費(fèi)的公共政策，公眾都會(huì)歡迎。考慮到這幾年收費(fèi)公路的亂象和節(jié)假日每個(gè)收費(fèi)口引發(fā)的擁堵情況，通過免費(fèi)的方式，減輕節(jié)假日因公路收費(fèi)引發(fā)的擁堵之苦，是可以理解的。然而，任何一項(xiàng)具有良好出發(fā)點(diǎn)的公共政策，卻未必能夠達(dá)到真正的效果。由于免費(fèi)，本來有很多不走高速公路的車輛，會(huì)選擇高速公路。北京機(jī)場(chǎng)高速公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，出現(xiàn)擁堵的情況也說明了這一點(diǎn)。在缺乏配套政策的情況下，很可能收費(fèi)免了，但不僅沒有解決擁堵的問題，反而使得擁堵更加嚴(yán)重。

筆者注意到，這次由交通部等五部委制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍符合《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定。從目前的情況看，這樣的收費(fèi)公路，有的屬于政府（包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）經(jīng)營(yíng)的，有些屬于公司經(jīng)營(yíng)，而且，我國(guó)的很多高速公路的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)成為上市公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。也就是說，對(duì)于上市公司經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)公路，從產(chǎn)權(quán)而言，屬于其股東，高速公路一旦批準(zhǔn)收費(fèi)，沒有任何違法事由，只有上市公司的股東才能決定是否免除費(fèi)用。這意味著，交通部等五部委替上市公司的股東免除了費(fèi)用，勢(shì)必影響上市公司的業(yè)績(jī)，屬于典型的“政府請(qǐng)客，公司買單”。如果節(jié)假日免費(fèi)在合法性上不能解決，很可能影響民間資本投資公路建設(shè)的積極性。

特別是，在前幾年公路投資“大躍進(jìn)”的刺激下，各地掀起了前所未有的高速公路建設(shè)的熱潮，高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，5年新增3.3萬公里，而加上在建的里程，已經(jīng)超過了10萬公里，很快將超過美國(guó)成為全球第一?？紤]到高速公路投資70%以上來自銀行貸款，而全國(guó)目前高速公路的債務(wù)總規(guī)模保守估計(jì)應(yīng)在3萬億元以上。一方面，以1600公里的車輛通行費(fèi)與人均GDP的比值衡量，中國(guó)的高速公路的比值高達(dá)2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等國(guó)，成為全球最昂貴的高速公路，一些高速公路甚至成為暴利公路；另一方面，從高速公路的總體運(yùn)營(yíng)情況而言，很多地方的高速公路債臺(tái)高筑，面臨著債務(wù)違約的尷尬。在這種情況下，一紙行政命令就免除重大節(jié)假日的收費(fèi)，對(duì)于上市公司而言，的確是一個(gè)艱難的選擇。

現(xiàn)實(shí)中，過高的通行費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推高了中國(guó)制造的成本，抑制了消費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面臨著很大的下降空間。這其實(shí)也說明，如果不改變目前貸款修路，收費(fèi)還貸，并且大力發(fā)展收費(fèi)公路的模式，高負(fù)債壓力下的收費(fèi)公路，并沒有太大的降低收費(fèi)空間。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在“十五”期間，除北京和上海外，15個(gè)省份新增的二級(jí)以上公路，有67％為收費(fèi)公路。截至2005年底，云南、黑龍江、重慶等4省市的收費(fèi)公路占二級(jí)以上公路的比例均超過了80％。這又從另一個(gè)層面說明政府在公路建設(shè)中的缺位。如果一個(gè)國(guó)家的公路，只重視發(fā)展高速和其他的收費(fèi)公路，而政府在免費(fèi)公路建設(shè)方面投入不足，只會(huì)出現(xiàn)一旦高速免費(fèi)，就會(huì)擁堵不堪的尷尬境地。

當(dāng)然，節(jié)假日公路免費(fèi)總體上是一個(gè)好事，前提是在程序的合法性上設(shè)計(jì)得當(dāng)?，F(xiàn)在這么一個(gè)“好”的公共政策引發(fā)如此討論，也折射出解決“擁堵”也好，降低通行成本也好，恐怕不能寄希望于這些小恩小惠的政策。只有政府真正承擔(dān)起修路的天職，讓免費(fèi)的公路好走了，高收費(fèi)的公路才能自動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn)，一切因公路收費(fèi)引發(fā)的公共政策難題，都會(huì)自然解決。至于政府有沒有錢，看每年的財(cái)政收入就可以了。