治理資金缺口八成 滇池?cái)M向游人征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)引質(zhì)疑

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

昆明擬對(duì)滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤龍、官渡、呈貢、晉寧等6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。

7月31日，上述消息盛傳。但昆明市滇池管理局政策法規(guī)處楊處長(zhǎng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前，滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的方案擬定工作還未啟動(dòng)，這只是一個(gè)初步想法而已。”

目前看來(lái)，網(wǎng)傳的“每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)”還無(wú)從談起。今后《云南省滇池保護(hù)條例》的實(shí)施才是征收滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的前提條件，所以，現(xiàn)在討論滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象、征收數(shù)額、以及征收方式等問(wèn)題，條件還不成熟。

資金缺口達(dá)八成

巨額的資金需求始終是滇池治理的一大難題。

據(jù)了解，滇池屬于半封閉湖泊，由于滇池位于昆明市的南端，處在城市的下游，整座城市的污水都流往滇池，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，滇池受污染速度明顯加劇。

公開(kāi)報(bào)道顯示，“十一五”期間滇池治理實(shí)際完成投資171.77億元，是“十五”完成投資的7.7倍，是“九五”、“十五”總投資的3.6倍。

此前，昆明市分管滇池治理的一位領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表示，2012年昆明市將全面啟動(dòng)實(shí)施 《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目，開(kāi)展滇池治理“六大工程”建設(shè)，完成投資50億元以上。

“目前，滇池綜合治理需要大量資金，但是資金籌措困難，缺口達(dá)80%。”云南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱。

“單靠政府的投入，滇池治理的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”楊處長(zhǎng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦承。

如何征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)？

早在2009年11月，在云南省政府舉行的《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）聽(tīng)證會(huì)上，滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)就是聽(tīng)證代表熱議的話題之一。

據(jù)了解，聽(tīng)證代表贊成征收滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)，同時(shí)提出不能用平均攤派的辦法，也不能人人都征收，或者是每個(gè)單位都征收。

來(lái)自云南省政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站的信息顯示，在此次聽(tīng)證會(huì)上，昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾粵興教授建議在省政府設(shè)立滇池流域管理局，充分行使省政府有關(guān)具體職能。

曾粵興提出，對(duì)在校學(xué)生、軍人、未成年人和旅游者，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體免征該項(xiàng)費(fèi)用；對(duì)排污已經(jīng)整治達(dá)標(biāo)的企業(yè)免征或者減免該項(xiàng)費(fèi)用；單位已經(jīng)交納的，對(duì)單位從業(yè)人員免征該項(xiàng)費(fèi)用；對(duì)城鄉(xiāng)居民應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

原云南省水利水電學(xué)校教師鄭文禮表示，生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)應(yīng)該征收，但征收辦法不能用平均攤派的辦法，應(yīng)根據(jù)對(duì)滇池污染的大小不同，多污染多負(fù)擔(dān)，少污染少負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵在于運(yùn)作機(jī)制

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案中規(guī)定，昆明市政府設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池保護(hù)和扶持保護(hù)范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。資金來(lái)源包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，從滇池取水交納的水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)，貸款、捐款、贈(zèng)款和其他資金。

草案還規(guī)定設(shè)立滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，由昆明市政府按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。

不過(guò)，一位環(huán)保專家向記者表示，向游客征收的滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)與整個(gè)滇池治理的資金投入相比可謂是杯水車薪。

“這筆資金的運(yùn)作機(jī)制是否透明才是最關(guān)鍵的。”長(zhǎng)期關(guān)注滇池治理的云南當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士梅念蜀向記者表示，這筆錢誰(shuí)來(lái)管？誰(shuí)來(lái)用？誰(shuí)監(jiān)督？治理進(jìn)展如何？這些都需要及時(shí)公布。

楊處長(zhǎng)稱，草案目前還處于審議過(guò)程，尚未正式頒布實(shí)施。征收滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)一事需待 《云南省滇池保護(hù)條例》經(jīng)云南省人大審議通過(guò)后，才會(huì)按照規(guī)定程序開(kāi)展征收方案制定等相關(guān)工作。網(wǎng)傳“每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)”目前無(wú)從談起。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向游客征收類似補(bǔ)償費(fèi)的情況并非孤例。

云南麗江古城從2001年起就開(kāi)始向游客征收古城維護(hù)費(fèi) （以下簡(jiǎn)稱“古維費(fèi)”）來(lái)“以城養(yǎng)城”。從2006年4月1日起，麗江各星級(jí)酒店受政府委托開(kāi)始對(duì)入住客人代收古城維護(hù)費(fèi)；2007年7月1日起，代收范圍擴(kuò)大到麗江古城內(nèi)持有麗江風(fēng)景區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證的客棧；2007年3月以前，古維費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20元，每人次最高40元；2007年古維費(fèi)調(diào)整為每人次80元。