教育十二五規(guī)劃：教育發(fā)展水平將納入政績(jī)考核

王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

日前，教育部印發(fā)了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的通知?！兑?guī)劃》明確，對(duì)各地區(qū)教育發(fā)展水平、各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育的努力程度進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，將納入各級(jí)政府的政績(jī)考核體系。

《規(guī)劃》提出十二五時(shí)期教育改革發(fā)展的具體目標(biāo)是：基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右，城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本普及學(xué)前三年教育，基本解決“入園難”問(wèn)題。推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。

《規(guī)劃》還要求到2015年，我國(guó)人才資源總量增加4250萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用型人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到15%以上。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。

在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，地方政府通過(guò)拓展籌集經(jīng)費(fèi)的渠道，增加教育投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年預(yù)算和執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保障教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。推動(dòng)新增財(cái)力向教育傾斜，提高財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于教育的比重。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度，全面開(kāi)征地方教育附加，落實(shí)從土地出讓收益中按比例計(jì)算教育資金的政策，拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

拓展社會(huì)投資渠道。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)教育捐贈(zèng)便利性措施，落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅前扣除政策。支持設(shè)立各種形式公益性教育基金會(huì)和學(xué)?；饡?huì)，拓寬社會(huì)教育捐贈(zèng)的渠道。完善教育捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。

完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。制訂非義務(wù)教育階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的程序和辦法。各級(jí)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力逐步加以調(diào)整。

《規(guī)劃》還要求化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面完成義務(wù)教育債務(wù)化解工作?；净庵醒氩繉俑叩葘W(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村普通高中學(xué)校債務(wù)。通過(guò)中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，推動(dòng)地方各級(jí)政府化解學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防止公辦義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)新的負(fù)債建設(shè)。

《規(guī)劃》明確，未來(lái)政府將采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、教師培訓(xùn)等辦法，支持非營(yíng)利性民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策，落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校支持力度，將非營(yíng)利性民辦教育納入公共教育體系。

今后，校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和教師的績(jī)效評(píng)價(jià)將同績(jī)效工資掛鉤，并作為業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)（職稱(chēng)）晉升等的主要依據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)、家長(zhǎng)、用人單位和第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式參與教育績(jī)效評(píng)價(jià)。