WTO初裁“銀聯(lián)壟斷”案各打五十板？

每經(jīng)記者裴文斐發(fā)自上海 7月16日，世界貿(mào)易組織（WTO）就美訴中國(guó)電子支付壟斷案發(fā)布了專家組報(bào)告，初裁駁回了美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷的指控。 不過，美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)支付卡處理設(shè)備和銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)的申訴，得到專家組支持。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人16日發(fā)表談話，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見。未來60天，中美兩國(guó)可以決定是否對(duì)世貿(mào)組織這一裁定提出上訴。 分析人士指出，銀行卡清算業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家金融安全，敏感性高，需按照漸進(jìn)原則，穩(wěn)妥審慎地開放。 焦點(diǎn)問題支持中方 WTO官網(wǎng)的專家組報(bào)告中，未完全支持中國(guó)銀聯(lián)在所有人民幣支付卡的交易中保持壟斷供應(yīng)商地位的觀點(diǎn)，駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。 報(bào)告還駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。 “銀行卡清算業(yè)務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)按照商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，按理說對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本應(yīng)是開放的。但因該產(chǎn)業(yè)涉及到信息數(shù)據(jù)、國(guó)家金融安全，敏感性比銀行業(yè)更高”，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說，“應(yīng)按照漸進(jìn)原則，穩(wěn)妥審慎地開放?！? 不過，專家組亦提出中方不足。報(bào)告指出，銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。同時(shí)，對(duì)于已在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，且已在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。 關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)和支付卡處理設(shè)備的申訴，專家組支持了美方觀點(diǎn)。美方認(rèn)為，中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使他國(guó)的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。此外，中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，而美方認(rèn)為這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話指出，中方對(duì)專家組的上述裁決表示歡迎。但他同時(shí)指出，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見。中方將認(rèn)真評(píng)估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。 銀聯(lián)：不斷滿足國(guó)際化需求 VISA是世界上最大信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，此前曾揮舞大棒多次“棒殺”中國(guó)銀聯(lián)。此外，中國(guó)龐大的銀行卡市場(chǎng)令VISA垂涎三尺。央行數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)317.80億筆，同比增長(zhǎng)23.4%。2012年銀行卡業(yè)務(wù)仍保持良好勢(shì)頭，一季度共發(fā)生銀行卡業(yè)務(wù)85.79億筆，同比增長(zhǎng)23.4%。 隨著銀聯(lián)近幾年海外勢(shì)頭擴(kuò)張迅猛，大大觸痛VISA的神經(jīng)。去年8月，中國(guó)銀聯(lián)和美國(guó)第三大借記卡網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)NYCE簽署合作協(xié)議，約定年內(nèi)開通NYCE旗下全部取款機(jī)(ATM)接受銀聯(lián)卡。屆時(shí)，銀聯(lián)卡可在美國(guó)全境的ATM使用。 央行數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，全國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡29.49億張，同比增長(zhǎng)22.1%。其中信用卡累計(jì)發(fā)卡量為2.85億張，同比增長(zhǎng)24.3%。而據(jù)零售銀行研究所報(bào)告，2010年中國(guó)銀聯(lián)銀行卡發(fā)卡量達(dá)23.36億張，占全球發(fā)卡量29.2%，超過VISA（28.6%）的市場(chǎng)份額，成為全球最大發(fā)卡機(jī)構(gòu)。但在使用率、交易金額及在國(guó)外市場(chǎng)占有率方面，VISA仍遠(yuǎn)超銀聯(lián)。 中國(guó)銀聯(lián)方面昨日表示，“中國(guó)銀聯(lián)將一如既往，聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和水平，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求?！? WTO專家組報(bào)告部分要點(diǎn) ◆駁回美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)在人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷的指控。◆外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。 ◆銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中確實(shí)存在壟斷。 ◆已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。 ·延伸閱讀 業(yè)內(nèi)擔(dān)憂：電子支付市場(chǎng)格局或生變 每經(jīng)記者趙陳婷發(fā)自北京 隨著WTO官網(wǎng)上有關(guān)美國(guó)貿(mào)易代表署投訴中國(guó)銀聯(lián)壟斷一案內(nèi)容的公布，中國(guó)電子支付市場(chǎng)形式似乎又變得撲朔迷離起來。 7月16日，WTO對(duì)此案公布了專家組報(bào)告，初裁認(rèn)為銀聯(lián)在某些類型的人民幣計(jì)價(jià)的支付卡清算交易中存在壟斷，違反了WTO相關(guān)規(guī)則。專家組提出，對(duì)于已在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)，且已在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。 這與央行此前發(fā)布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》中強(qiáng)調(diào)支付業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)人必須滿足在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人的條款并不違背。 目前，中國(guó)支付市場(chǎng)上還看不到一家外資支付企業(yè)的身影，但中國(guó)電子支付市場(chǎng)的蛋糕已愈發(fā)誘人。 據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)，去年中國(guó)支付行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)交易規(guī)模達(dá)2.2萬億元；今年一季度交易規(guī)模達(dá)7760億元，同比增長(zhǎng)112.6%。 易觀的測(cè)算顯示，未來三年第三方支付增長(zhǎng)幅度均在50%以上，今年規(guī)模將達(dá)38412億，2013年達(dá)64148億，2014年達(dá)99469億。 目前中國(guó)電子支付市場(chǎng)上，除支付寶、財(cái)付通、銀聯(lián)和快錢等幾大第三方網(wǎng)上支付企業(yè)外，還存在著大批中小規(guī)模的電子支付企業(yè)。據(jù)雅酷時(shí)空戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)李亮提供的數(shù)據(jù)，目前電子支付市場(chǎng)上，銀聯(lián)排行第三，落后于支付寶和財(cái)付通。 不過，相對(duì)支付寶和財(cái)付通龐大的注冊(cè)用戶數(shù)量及基于此建立起來的品牌優(yōu)勢(shì)，2011年6月才正式上線的中國(guó)銀聯(lián)“在線支付”和“互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)支付”也有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 在這次美中爭(zhēng)議案中，中國(guó)關(guān)于包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的規(guī)定，被美方指責(zé)為對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。 對(duì)此，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，如以后中國(guó)境內(nèi)發(fā)行了沒有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的人民幣支付卡，并隨著這些支付卡發(fā)行銀行和持卡者人數(shù)的增多，銀聯(lián)在電子支付上的“大一統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)還能存在多久？ 針對(duì)這次初裁結(jié)果對(duì)銀聯(lián)以后電子支付市場(chǎng)份額的影響，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電中國(guó)銀聯(lián)方面，其對(duì)外負(fù)責(zé)人表示不方便透露。 “幾家歡喜幾家愁，而且是愁的比較多?！崩盍琳J(rèn)為電子支付行業(yè)目前仍處于微盈利時(shí)代，很多企業(yè)現(xiàn)在不計(jì)成本的跑馬圈地，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。 隨著第三方支付牌照的發(fā)放，越來越多的進(jìn)入者也讓這個(gè)市場(chǎng)的廝殺似乎更加慘烈。 據(jù)央行此前公布的2012年第一批支付牌照名單，共有92家公司獲牌。加上之前的101家獲牌支付企業(yè)，截至目前，已有193家第三方支付企業(yè)拿到央行頒發(fā)的支付牌照。 對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)荊林波告訴記者，近幾年，中國(guó)電子支付市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已愈演愈烈，而此時(shí)，如外資支付機(jī)構(gòu)再被批準(zhǔn)進(jìn)駐中國(guó)，無疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)未來電子支付市場(chǎng)格局的改變。