涪陵成品油新政調(diào)查：治亂牽出民企的“困獸之斗”

劉嫣然每經(jīng)記者劉林鵬發(fā)自重慶、成都 一紙批文讓她苦等了六年，到頭來可能還是竹籃打水一場(chǎng)空。 從2006年開始，姜雪莉便向當(dāng)?shù)厣虅?wù)局申請(qǐng)加油站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2010年前，在消防、安全等手續(xù)辦妥后，一張至今仍拿不到手的《征地許可證》，使她的加油站一等就是6年。 7月6日，姜雪莉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此前投入的200余萬元或?qū)⒚媾R“打水漂”的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)初花費(fèi)10余萬元購買的幾個(gè)油罐已銹跡斑斑。 在姜雪莉看來，其加油站的“難產(chǎn)”，與當(dāng)?shù)卣j釀出臺(tái)的[2011]98號(hào)文密切相關(guān)。 近日《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）被曝光。新政的核心是，加油站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿政府無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，加油站的經(jīng)營(yíng)許可和土地使用權(quán)捆綁拍賣。 《辦法》讓包括姜雪莉在內(nèi)的民營(yíng)加油站老板們?nèi)缱槡?。在他們看來，新政將加速兩大巨頭“圍剿”民營(yíng)加油站的步伐，民企的市場(chǎng)份額將進(jìn)一步萎縮。 這項(xiàng)新政背后，究竟隱藏著涪陵成品油市場(chǎng)7年多來怎樣的利益糾葛？以“治亂”為宗旨的《辦法》出臺(tái)，為什么被指責(zé)為“添亂”？新政的實(shí)施最后，會(huì)不會(huì)演變成為兩大巨頭的對(duì)臺(tái)戲？ 6年長(zhǎng)跑付出近200萬加油站開張仍無望 “政府出臺(tái)的98號(hào)文件（即《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》）其實(shí)是由來已久的。”7月6日，涪陵望江加油站老板姜雪莉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，早在2010年左右，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)計(jì)劃出臺(tái)這份文件。 她稱，2004年當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一份名為《重慶市商業(yè)委員會(huì)關(guān)于涪陵區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（渝商特發(fā)[2002]32號(hào)），文件對(duì)涪陵當(dāng)?shù)亟鼛啄昙佑图託庹军c(diǎn)作了詳細(xì)規(guī)劃。 在石油行業(yè)工作多年的姜雪莉得知這一規(guī)劃后，于2006年開始向當(dāng)?shù)厣虅?wù)局申請(qǐng)加油站經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。 在2010年前，她先后從安監(jiān)、消防、商委等部門取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、安全報(bào)告、消防許可，以及加油站零售經(jīng)營(yíng)權(quán)等。眼看自己的加油站馬上就能開張營(yíng)業(yè)，但一張遲遲拿不到手的征地許可證卻將她擋在了門外。 姜雪莉稱，為了早日拿到征地許可證，她和近10名加油站老板曾多次和當(dāng)?shù)卣块T溝通，僅得到“由于特殊原因，涪陵區(qū)內(nèi)所有已批在建的加油站項(xiàng)目都暫停審批，全部?jī)鼋Y(jié)”的回復(fù)。至于特殊原因是什么，姜雪莉們則無從而知。 “現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)政府部門所說的特殊原因很可能就是98號(hào)文件?！苯├蛘J(rèn)為，這在《辦法》中的第十六條有所體現(xiàn)。 第十六條明確規(guī)定，所有已批在建（含未建的）加油加氣站，必須補(bǔ)簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起，1年內(nèi)取得規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、安評(píng)、環(huán)評(píng)等相應(yīng)審批手續(xù)，盡快建成投用。期滿仍未完善相應(yīng)手續(xù)開工建設(shè)的，政府收回土地使用權(quán)和建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)重新公開拍賣。 新的《辦法》意味著姜雪莉們必須要重新交納相關(guān)費(fèi)用，才能再次拿到本已取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而為了讓自己的加油站開張營(yíng)業(yè)，在過去的6年里，姜雪莉已付出了近200萬元成本。 值得注意的是，今年5月2日，商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司在商務(wù)部官網(wǎng)“公共留言”專欄回復(fù)網(wǎng)友的提問時(shí)稱，國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場(chǎng)管理辦法》，成品油經(jīng)營(yíng)許可不允許進(jìn)行拍賣，不可以與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行招拍掛。 對(duì)于姜雪莉的質(zhì)疑，涪陵區(qū)商務(wù)局相關(guān)人士表示，和周邊區(qū)縣相比，涪陵區(qū)加油站有“三亂”特征，即布點(diǎn)“亂”、油源“亂”、管理“亂”，出臺(tái)《辦法》，目的只是為了治理亂象。 98號(hào)文的治亂與添亂之辯 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者整理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2009年中央電視臺(tái)便對(duì)當(dāng)?shù)亍叭珖?guó)最密加油站”一事進(jìn)行曝光，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)涪陵加油站的廣泛關(guān)注。 重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)相關(guān)人士王成（化名）稱，當(dāng)時(shí)涪陵區(qū)有加油站117座，比周邊區(qū)縣多出了幾倍，即使是GDP超過涪陵的近鄰長(zhǎng)壽區(qū)，其加油站也只有42座。 “自2002年起，涪陵就掀起了狂建加油站的熱潮，幾年時(shí)間新增了近50%?！蓖醭烧f。 而據(jù)王成提供的《重慶市涪陵區(qū)加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，涪陵區(qū)十二五期間規(guī)劃加油站共計(jì)130座，其中已建87座，已建在批9座，已批未建6座，新規(guī)劃28座。 王成認(rèn)為，這一規(guī)劃同當(dāng)?shù)卣块T宣稱的《辦法》旨在治理“布點(diǎn)亂”存在沖突。由于重慶地區(qū)基本沒有地方煉油企業(yè)，民營(yíng)加油站基本只能通過中石油與中石化兩大公司批發(fā)成品油，也就是說，兩大公司幾乎是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)加油站的唯一油源，這與“油源亂”的說法背道而馳。 一位不愿具名的涪陵民營(yíng)加油站老板亦指出，政府如果真想治理加油站“亂”象，就不應(yīng)該再新增站點(diǎn)，出臺(tái)《辦法》不是“治亂”，而是在“添亂”。 對(duì)此，涪陵區(qū)商務(wù)局相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，這一規(guī)劃充分考慮了涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加油站建設(shè)基本與涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 其舉例稱，“十一五”期間，該區(qū)GDP從2005年的127.43億元增長(zhǎng)到2009年的355.04億元，增長(zhǎng)2.8倍；汽車保有量則從2005年的15026輛增長(zhǎng)到2009年25567輛，增長(zhǎng)70.15%，再加上基礎(chǔ)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等因素影響，該區(qū)成品油消費(fèi)需求也從2005年的10.5萬噸增長(zhǎng)到2009年19.02萬噸，增長(zhǎng)近1倍，新增布點(diǎn)則集中在李渡、龍橋兩大工業(yè)園區(qū)以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 巨頭壟斷下民企出路何在 “在競(jìng)拍中，無論國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)，均一視同仁。而且，30年經(jīng)營(yíng)期滿后，均同樣收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)重新公開競(jìng)拍，不存在歧視民營(yíng)企業(yè)。”涪陵區(qū)有關(guān)人士此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)這樣表示。 盡管如此，民營(yíng)加油站老板們還是擔(dān)心，《辦法》一旦實(shí)施，涪陵成品油市場(chǎng)很可能被兩巨頭完全壟斷。 據(jù)王成介紹，目前涪陵共有加油站87家，其中民營(yíng)加油站51家，占比近60%。但數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其歷年銷售額均遠(yuǎn)低于中石油和中石化兩大公司。 加油站老板張正強(qiáng)稱，民營(yíng)加油站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回后，政府對(duì)其公開拍賣，但民營(yíng)加油站勢(shì)單力薄，很難與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的兩大公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，政府面向社會(huì)的招標(biāo)，很可能會(huì)演變?yōu)閮纱蠊镜摹皩?duì)手戲”。 此外，王成認(rèn)為，《辦法》中“凡是以中石油、中石化等成品油專營(yíng)中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明”，這一規(guī)定，已將兩大公司和民營(yíng)加油站置于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。 “兩大公司不簽供油合同，那么我們就連入場(chǎng)券都拿不到。”王成說。 幾天前，在涪陵做成品油生意的張老板，接到一家國(guó)有石油公司代表的電話，對(duì)方想收購他手中的加油站，并稱“價(jià)格好談”。近段時(shí)間以來，張老板已不是第一次接到這樣的電話了。 近來，中石化、中航油等諸多巨頭，紛紛搖出“橄欖枝”商量收購。據(jù)《重慶商報(bào)》7月10日?qǐng)?bào)道，今年以來，中石油、中石化、陜西延長(zhǎng)等成品油巨頭紛紛加大在渝收購加油站的力度，民營(yíng)加油站收購價(jià)同比增加20%以上。據(jù)了解，中石油在渝共有450多座加油站，計(jì)劃到2015年，加油站數(shù)量要超過700座，比現(xiàn)在增加250座以上。 張正強(qiáng)等加油站老板告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前他們都已接到當(dāng)?shù)卣目陬^通知，“《辦法》肯定會(huì)實(shí)施”。 中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，中石油等石油巨頭的壟斷性優(yōu)勢(shì)必須給予削弱，才能為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。否則，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的改革措施，很難從根本上觸及影響市場(chǎng)發(fā)展的弊端。我國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入石油、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域只是空談。