鐵道部否認(rèn)將改革為三大集團(tuán)“政企分開(kāi)”方向或能明朗

每經(jīng)編輯 金微 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

金微 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

針對(duì)媒體報(bào)道鐵道部謀劃成立“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”三大集團(tuán)的消息，鐵道部前天 （6月17日）明確予以否認(rèn)。在這一緊急辟謠之后，事件以相關(guān)媒體的道歉而暫時(shí)告一段落。

但是，圍繞著鐵道部的改革卻無(wú)時(shí)不在觸動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的鐵路業(yè)界專(zhuān)家表示，目前鐵路改革方案復(fù)雜，以至于明確的方案遲遲不能落定。但無(wú)論改革往哪走，巨額債務(wù)問(wèn)題仍是改革的最大難點(diǎn)。

鐵道部緊急辟謠

6月16日，有媒體發(fā)表文章稱，從相關(guān)部委、鐵路建設(shè)系統(tǒng)及相關(guān)大型國(guó)有企業(yè)的高層等多個(gè)消息渠道證實(shí)，鐵道部正在謀劃成立三大集團(tuán)，分別為投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。其后相關(guān)業(yè)務(wù)板塊將分別注入新公司，鐵道部不再插手鐵路業(yè)務(wù)運(yùn)行，只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和法規(guī)政策的制定。報(bào)道還稱，三大集團(tuán)成立后將劃歸國(guó)資委所有。

報(bào)道出臺(tái)后立即引起輿論的廣泛關(guān)注，而鐵道部也緊急發(fā)出聲明稱報(bào)道不實(shí)。昨日，當(dāng)事媒體也發(fā)表“致歉聲明”，稱部分報(bào)道與事實(shí)不符。后者的聲明與鐵道部的辟謠一樣只有短短一句話，均未提及哪部分報(bào)道失實(shí)。

上述報(bào)道稱，“成立三大集團(tuán)”是未定案的建議稿之一。該建議稿提議：按照政企分開(kāi)、條塊結(jié)合、以塊為主的管理原則，將鐵道部的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、鐵路建設(shè)和投資融資等管理職能切割分離，分別組建中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)、中國(guó)鐵路建設(shè)管理集團(tuán)和中國(guó)鐵路投資管理集團(tuán)。有業(yè)內(nèi)人士稱，三大集團(tuán)版本只是內(nèi)部討論的方案之一，目前還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，鐵路改革在短期內(nèi)很難快速推進(jìn)。

昨天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系鐵道部，希望了解其改革設(shè)計(jì)方案的最新進(jìn)展以及媒體報(bào)道中哪些部分屬于“謠言”，但鐵道部回應(yīng)稱報(bào)道以聲明為準(zhǔn)。

鐵路改革難在巨額債務(wù)

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的鐵路業(yè)內(nèi)人士對(duì)成立三大集團(tuán)持不同看法，或支持或反對(duì)，這也反映出鐵路改革的復(fù)雜與敏感。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，三大集團(tuán)的說(shuō)法沒(méi)有具體的細(xì)節(jié)，但傳聞中的改革方案至少傳達(dá)出“政企分開(kāi)”的積極意義。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕則表示，鐵道部不可能按著三大集團(tuán)的版本進(jìn)行改革，并認(rèn)為如果成立運(yùn)輸公司和資產(chǎn)管理公司，也要由鐵道部來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

目前有關(guān)鐵道部改革的版本比較統(tǒng)一的意見(jiàn)是改革將分“兩步走”：第一步是實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi)，這是鐵路改革的核心問(wèn)題；第二步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

在趙堅(jiān)看來(lái)，鐵路改革面臨兩大問(wèn)題：債務(wù)和運(yùn)輸系統(tǒng)問(wèn)題。鐵道部2012年一季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告顯示，鐵道部總負(fù)債2.429萬(wàn)億元，負(fù)債率60.62%，其中長(zhǎng)期負(fù)債1.917萬(wàn)億元，流動(dòng)負(fù)債5123億元。由于鐵道部負(fù)債率居高不下，現(xiàn)有高鐵盈利時(shí)間較遠(yuǎn)，鐵道部自籌資金較少等因素，導(dǎo)致鐵道部融資成為一大困難。

今年5月，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出將規(guī)范設(shè)置民間資本投資鐵路領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。加上鐵道部“撤銷(xiāo)鐵路工程交易中心招標(biāo)回歸地方公共交易平臺(tái)”等政策，被認(rèn)為是鐵路部門(mén)向“政企分開(kāi)”這一改革大方向邁進(jìn)的信號(hào)。

王夢(mèng)恕認(rèn)為，無(wú)論如何改革，現(xiàn)有鐵道部的巨額債務(wù)可以壓垮任何公司，他認(rèn)為鐵道部的債務(wù)還是需要國(guó)家來(lái)負(fù)擔(dān)，鐵道部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，并通過(guò)新的體制建設(shè)讓各部門(mén)實(shí)現(xiàn)有機(jī)的組合。