舒圣祥：應(yīng)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能太陽(yáng)能

舒圣祥

眾所周知，風(fēng)能太陽(yáng)能作為清潔能源的典型代表，是大自然對(duì)人類的饋贈(zèng)，促進(jìn)風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為世界各國(guó)共同努力的方向，中國(guó)自然亦不例外。最近，階梯電價(jià)實(shí)施在即，“變相漲價(jià)”的輿論質(zhì)疑不斷，某些業(yè)內(nèi)專家卻公開(kāi)鼓吹，這次居民階梯電價(jià)調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該“不在乎”。

所謂“該漲的就是要漲”的理由，無(wú)非是煤炭漲價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多云云?；鹆Πl(fā)電企業(yè)日子不太好過(guò)也許是事實(shí)，但是作為中間商的電網(wǎng)企業(yè)日子超級(jí)好過(guò)，更是不容否認(rèn)的怪異現(xiàn)狀，為何只能不斷上漲居民電價(jià)卻不能削減壟斷電網(wǎng)的暴利呢？拋開(kāi)這個(gè)話題不說(shuō)，如果我們能在開(kāi)發(fā)廉價(jià)清潔能源上投入更多支持，電價(jià)是否也完全可以不漲呢？風(fēng)能太陽(yáng)能利用率超低，當(dāng)然不排除各種技術(shù)上的原因，但最重要的恐怕還是政府部門的決心和態(tài)度。

黑龍江頒布的這個(gè)條例，就是一個(gè)典型的例證。該條例首先規(guī)定企業(yè)不能隨意探測(cè)風(fēng)能太陽(yáng)能資源，而是必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，這等于是新設(shè)了一項(xiàng)政府許可。根據(jù)《行政許可法》，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可”；但是，該法同時(shí)規(guī)定“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹陲L(fēng)能太陽(yáng)能被大量浪費(fèi)的當(dāng)下，設(shè)定這樣的行政許可是否合理，顯然值得商榷。

更為重要的是，該條例進(jìn)一步規(guī)定，即使是在政府批準(zhǔn)之后探測(cè)，探測(cè)出來(lái)的風(fēng)能太陽(yáng)能資源也屬國(guó)家所有——說(shuō)更直接點(diǎn)，其實(shí)就是屬地方政府所有。出錢出力去探測(cè)的企業(yè)，等于當(dāng)了一次“活雷鋒”。這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律完全相悖，某種意義上，黑龍江頒布的該條例等于是禁止民間資本自主探測(cè)風(fēng)能太陽(yáng)能資源——風(fēng)能太陽(yáng)能資源可以被無(wú)限期的浪費(fèi)，但是民間資本就是不能隨意探測(cè)，更無(wú)權(quán)享有探測(cè)成果。

在某些地方，規(guī)定“風(fēng)能太陽(yáng)能都屬國(guó)家”也許算不上太荒誕，只要地方政府愿意，甚至可以說(shuō)空氣也是它的；但是，對(duì)于清潔能源的開(kāi)發(fā)利用而言，這無(wú)異于一種明確的阻礙。地方政府之所以急不可耐地要宣布風(fēng)能太陽(yáng)能屬于它，無(wú)非是將之當(dāng)做一種潛在的財(cái)源，準(zhǔn)備首先從中撈上一筆。這不僅是“與企爭(zhēng)利”，而且是“與民爭(zhēng)利”，經(jīng)過(guò)多重雁過(guò)拔毛之后，清潔能源最后恐怕也很難便宜。

反觀國(guó)外，清潔能源開(kāi)發(fā)利用的迅速發(fā)展，都離不開(kāi)政府部門的強(qiáng)力支持。比如德國(guó)，政府對(duì)清潔能源發(fā)電業(yè)者都有補(bǔ)助，由于這些補(bǔ)助政策，不僅獨(dú)立發(fā)電公司蓬勃發(fā)展，個(gè)人、家庭等單個(gè)風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)也漸成潮流。事實(shí)上，企業(yè)自主開(kāi)發(fā)清潔能源虧損風(fēng)險(xiǎn)很大，當(dāng)有企業(yè)愿意探測(cè)利用，某些地方政府首先想到的不是支持而是變相制止，清潔能源在其眼中似乎只是一項(xiàng)財(cái)源，這無(wú)疑是非常短視的。