商業(yè)銀行資本監(jiān)管新規(guī)擬于明年起實施

國務(wù)院總理溫家寶6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于制定《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》的匯報。

《辦法》提出，將合理安排資本充足率達標過渡期，以利于保持適當?shù)男刨J增速。允許商業(yè)銀行將超額貸款損失準備計入銀行資本，并將不合格資本工具的過渡期延長至10年?！掇k法》擬于2013年1月1日開始實施，將于近日正式對外公布。

業(yè)內(nèi)人士指出，與此前的征求意見稿相比，《辦法》在平衡國際準則的一致性和國內(nèi)的現(xiàn)實性方面考慮更加充分，大大緩解了可能對銀行業(yè)資本補充形成的壓力，有利于國內(nèi)銀行信貸的平穩(wěn)增長，避免對經(jīng)濟增長產(chǎn)生一些負面的、下行的壓力。

長過渡期有助避免大規(guī)模集中融資

《辦法》明確，系統(tǒng)重要性銀行和其他銀行的資本充足率監(jiān)管要求分別為11.5%和10.5%，與國內(nèi)現(xiàn)行監(jiān)管要求保持一致。此外，嚴格明確資本定義。明確了各類資本工具的合格標準，提高了次級債券等資本工具的損失吸收能力。允許商業(yè)銀行將超額貸款損失準備計入銀行資本，并對國內(nèi)銀行已發(fā)行的不合格資本工具給予10年過渡期。

此前，據(jù)記者了解，《辦法》規(guī)定，采用權(quán)重法計算信用風險加權(quán)資產(chǎn)的，超過100%貸款撥備覆蓋率的超額貸款損失準備可計入二級資本，但計入部分不得超過對應(yīng)貸款信用風險加權(quán)資產(chǎn)的1.25%；較此前規(guī)定的計入規(guī)模大幅增加。業(yè)內(nèi)人士分析認為，這有利于銀行保持資本充足率持續(xù)達標，也體現(xiàn)了銀監(jiān)會堅持逆周期監(jiān)管的思路。對于長達10年的過渡期安排，以及資本充足率達標的過渡期安排，浦發(fā)銀行(600000)新資本協(xié)議實施辦公室總經(jīng)理趙先信特別指出，一方面這與國際保持了一致，另一方面，為商業(yè)銀行提供了明確的路線圖和時間表，時間也比較充裕，這就避免了大規(guī)模的集中融資的發(fā)生，同時防止對資本市場和投資者的預(yù)期產(chǎn)生一系列負面效應(yīng)。

部分風險權(quán)重下調(diào)有助信貸支持實體經(jīng)濟

此外，《辦法》下調(diào)了小微企業(yè)貸款、個人貸款以及公共部門實體債權(quán)的風險權(quán)重。

招商銀行(600036)實施新資本協(xié)議辦公室總經(jīng)理文兵指出，這將引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大小微企業(yè)和個人貸款投放，體現(xiàn)了降低信貸成本，有效服務(wù)實體經(jīng)濟的政策導(dǎo)向。這更加貼合當前的經(jīng)濟形勢需要。而同時適度上調(diào)商業(yè)銀行同業(yè)債權(quán)的風險權(quán)重，目的則是為了防范風險在銀行體系的傳遞。

國務(wù)院常務(wù)會議要求，有關(guān)方面要密切配合，積極穩(wěn)妥實施好《管理辦法》，尤其要加強監(jiān)管政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策的配合協(xié)調(diào)，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防范金融風險、實施國際規(guī)則的要求，把握好工作的節(jié)奏和力度。各商業(yè)銀行要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)的支持力度，不斷提高服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。要加強金融系統(tǒng)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的風險防范，營造良好的金融環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

操作風險納入監(jiān)管將對銀行形成考驗

除信用風險和市場風險外，《辦法》將操作風險也納入了資本監(jiān)管框架。業(yè)內(nèi)人士指出，這是對商業(yè)銀行資本管理影響最大的一個險種。據(jù)了解，國際上要求以銀行的收入按照一定比例計入操作風險，這對于收入越高的銀行影響越大。此前征求意見稿中規(guī)定的比例為18%，而正式的《辦法》在此基礎(chǔ)上下調(diào)到15%。

由于采取高級計量法可以部分抵消掉操作風險計量導(dǎo)致的資本下降問題，正在進行新資本協(xié)議達標的商業(yè)銀行呼吁《辦法》能夠早日頒布，使得資本計量高級方法的申請審批有章可循，早日獲批實施。

此外，《辦法》還明確了資產(chǎn)證券化、場外衍生品等復(fù)雜交易性業(yè)務(wù)的資本監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)國內(nèi)銀行審慎開展金融創(chuàng)新。

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，制定實施《辦法》，強化商業(yè)銀行資本約束機制，對于提升我國銀行業(yè)穩(wěn)健度，防范系統(tǒng)性風險，促進商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，增強銀行業(yè)國際競爭力，具有重要意義。

文兵指出，《辦法》的實施還將有利于提高商業(yè)銀行的風險防控體系建設(shè)和提高資本管控能力，真正推動銀行由高資本消耗型向內(nèi)涵型發(fā)展。