梅新育：央企審計報告揭示國企私有化潛在風險

梅新育（商務(wù)部研究院研究員） 審計署對工商銀行、中信集團等15家央企的審計結(jié)果近日公布了。由于這是全面審計，且每家央企接受重點審計的單位占相關(guān)央企資產(chǎn)總額50%以上，審計結(jié)果具備高的代表性與可靠性。那么，審計問題揭示出來的最大風險是什么？ 央企經(jīng)營成果數(shù)據(jù)可靠 表明央企經(jīng)營成果賬面數(shù)據(jù)不可靠、央企財務(wù)狀況面臨重大影響？否！就總體而言，審計發(fā)現(xiàn)的問題對央企財務(wù)狀況影響甚微，經(jīng)營成果不實的問題不大，央企經(jīng)營成果賬面數(shù)據(jù)總體上是靠得住的。筆者統(tǒng)計了14家非金融央企審計問題對其資產(chǎn)、負債、利潤和所有者權(quán)益4項指標的影響，受到影響的總共有36個指標，其中對總額影響程度小于1‰者13個，大于1‰小于1%者15個，大于1%小于5%者6個，大于5%小于8%者1個，大于10%者一個（見上表）。 央企執(zhí)行宏觀調(diào)控不力、產(chǎn)能盲目擴張？否！毋庸否認，此次審計揭出的未經(jīng)發(fā)改委核準就提前上馬、違規(guī)擴充產(chǎn)能的問題較多，鋼鐵產(chǎn)業(yè)最為突出：鞍鋼自行新增產(chǎn)能兩個項目，分別超計劃投資81.24億元、20.37億元；寶鋼下屬寧波鋼鐵在2006年~2010年間違規(guī)新增煉鐵產(chǎn)能442萬噸，煉鋼產(chǎn)能666萬噸等。由于昔日的“搖錢樹”鋼鐵行業(yè)今天已經(jīng)頗有“苦菜花”味道，在占全球鋼鐵產(chǎn)量一大半的中國鋼鐵行業(yè)，中鋼協(xié)77家大中型鋼鐵企業(yè)2010年、2011年連續(xù)兩年利潤總和竟然趕不上三大鐵礦石公司中的任何一家，銷售利潤率連續(xù)4年低于銀行一年期存款利率，不少人已經(jīng)歸咎于中國鋼鐵工業(yè)盲目擴充產(chǎn)能。 然而，經(jīng)濟周期運行決定的新世紀前十年初級產(chǎn)品牛市，并不可能靠中國抑制制造業(yè)發(fā)展而消除，中國這么做只能是自廢武功，損害本國在國際經(jīng)濟體系中立足的根基。要根本改變初級產(chǎn)品行業(yè)和制造業(yè)利益分配格局，只能順應(yīng)經(jīng)濟周期運行變動至商品牛市終結(jié)，而在那個時候中國制造業(yè)要想贏得最有利地位，仍然要靠自己在全球同行業(yè)中占據(jù)較大份額。 同時，投資管理體制不完全適應(yīng)經(jīng)濟運行需求的問題已經(jīng)相當突出。廣東省發(fā)改委主任李春洪在今年3月25日首屆嶺南論壇上，就曾建議減少審批，降低門檻，放寬對企業(yè)項目的審批。據(jù)稱，他調(diào)查了6個項目，嚴格按流程規(guī)定走完所有審批程序，需要310天，如果企業(yè)都這樣干，黃花菜早就涼了，市場機遇早就沒了。正因為如此，鋼鐵央企的產(chǎn)能“盲目擴張”問題，在相當程度上應(yīng)當歸結(jié)到投資管理體制中的矛盾。 職工收入未加劇分配失衡 央企收入超高造成工資侵蝕利潤和加劇收入分配失衡？否！不錯，審計發(fā)現(xiàn)了多家央企內(nèi)部存在違規(guī)增加工資性支出的情況，這確實是錯誤行為，但許多大型國企基層員工收入并不高，勞動強度卻相當大，總部員工的較高收入至少目前還沒有發(fā)展到工資侵蝕利潤的地步。至于將收入分配失衡歸咎于國企員工超高收入，更是荒謬，因為目前收入分配失衡表現(xiàn)在勞動收入占比過低，而員工收入正屬于勞動收入范疇，對國企員工勞動收入開刀，無助于提高過低的勞動收入占比。同時，中國勞動收入占比顯著下降的進程，恰恰是在上世紀90年代國企改制風潮中起步的。 不僅如此，經(jīng)過壯士斷腕、剜肉剔骨般痛苦的重組整頓，國企已經(jīng)成為擁有相當高自主權(quán)的市場運行主體，他們需要用在市場上有競爭力的薪酬待遇來吸引人才。由于重組后的國有經(jīng)濟集中于技術(shù)和資本密集度較高的產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的平均薪酬標準本來就高于其他行業(yè)，薪酬過低缺乏競爭力造成人才流失的問題在上世紀八十、九十年代非常突出，我們不能重蹈覆轍。 審計報告中指出，中石化駐港機構(gòu)2008年~2010年向內(nèi)派員工發(fā)放違規(guī)住房補貼、負擔房租734.35萬元。但在近年香港房價和房租暴漲已成當?shù)貒乐厣鐣栴}的背景下，這項違規(guī)舉動至少部分動機是為了保證有關(guān)員工實際待遇不下降。我們要監(jiān)督其改正錯誤，但我們也需要制定更合理可行的制度。如果盲目順應(yīng)一些非理性主張壓力，過多地剝奪國企經(jīng)營各方面自主權(quán)，將使得我們付出了很大努力和代價方才造就的國企活力又被撲滅，那就是完全破壞了我們這么多年國企改革的成果。 國進民退排擠民營經(jīng)濟成分？否！且不提某些翔實量化研究已經(jīng)證明所謂“國進民退”之說并不成立，此次審計報告揭出的許多違規(guī)行為，也是與民企合作時發(fā)生的。因此，這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，只能表明國家奉行了各種經(jīng)濟成分共進的原則，國企也在帶動民企發(fā)展，但某些民企不規(guī)范操作的違規(guī)沖動過于強烈，造成了一系列問題，片面指責國企排擠民企是不公平的。 國企私有化風險最大 與這些問題相比，央企審計報告揭示出來的最大風險，其實是國企私有化的潛在風險。因為此項審計中發(fā)現(xiàn)的最突出、危險最大的問題，都是部分凈資產(chǎn)沒有按照規(guī)定計入國有資產(chǎn)，或是管理人員違規(guī)持有下屬企業(yè)股份，或是把有利可圖的業(yè)務(wù)外包給高管在外面私人設(shè)立的公司，以此進行利益輸送。如果強力推動“大躍進”式的私有化，可想而知，這些違規(guī)牟利行為就會合法化，違規(guī)乃至違法的痕跡就會被“銷尸滅跡”。在上世紀90年代的國企改制風潮中，此種行為就不少見，此次審計中揭出的一些問題又給我們敲響了警鐘。如2008年~2010年間，中國電子科技集團下屬三十八研究所等7家單位279名中層及以上領(lǐng)導干部，違規(guī)持有下屬企業(yè)股權(quán)3641.33萬元。在目前體制下，可以發(fā)現(xiàn)這些問題，并很快改正。如果推行俄羅斯式私有化改制潮流，所有這類問題涉及的數(shù)十億元凈資產(chǎn)，就很可能落入少數(shù)人私囊。 的確，公有制的具體實現(xiàn)形式需要不斷因時而進。在一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級變遷的世界上，國有資本要保持相當?shù)牧鲃有?，這樣才能確保其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持在最優(yōu)狀態(tài)，最終確保國有經(jīng)濟的控制力。但中國憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟制度原則不能推翻，上世紀90年代俄羅斯和東歐私有化狂潮的教訓要汲取，國有資本保持流動性不能成為心懷叵測者侵吞國有資產(chǎn)的漏洞和契機，中國經(jīng)濟經(jīng)受不起重蹈覆轍的震動。