周子勛：成品油定價須徹底市場化

每經(jīng)編輯 周子勛    

國家發(fā)改委9日發(fā)布通知，決定自5月10日零時起下調(diào)國內(nèi)成品油價格，將汽、柴油價格每噸分別降低330元和310元，經(jīng)過測算，零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.24元和0.26元。

周子勛

對于此次成品油價格下調(diào)，國家發(fā)改委給出的理由是，根據(jù)近期國際市場油價變化，綜合考慮當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國內(nèi)成品油市場供求情況，按照現(xiàn)行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格。

國家發(fā)改委此前曾明確表態(tài)，在成品油調(diào)價操作中，每逢國內(nèi)油價需上調(diào)時，因要考慮對下游行業(yè)影響以及通脹壓力，國家不僅適當(dāng)控制調(diào)價幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價時間；每逢國際市場油價大幅下跌時，國家即按當(dāng)時國際市場油價與上一次調(diào)價時水平所對應(yīng)的降幅及時下調(diào)國內(nèi)成品油價格。因此，從調(diào)價操作時間看，不存在“漲快跌慢”問題。

其實，這樣的說法是可笑的。在筆者看來，當(dāng)前的成品油定價機制在制定時，就以選擇性的國際接軌為兩桶油保證利潤作了鋪墊。首先，按照現(xiàn)行機制，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，就可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但是，從目前來看，跌幅已經(jīng)超過8%。所以，還是調(diào)得慢，不及時。

其次，這一機制實施3年來，沒有改變漲得快降得慢的陷阱。其中，在2008年和2009年上半年，國際油價一度呈現(xiàn)雪崩式下跌，但是國內(nèi)成品油價格絲毫不為所動。正是由于定價機制的“只漲不跌”，逐漸將這一機制送入了名存實亡的境地，成品油價格也就更多的具備了“行政定價”屬性。這是中國成品油市場的企業(yè)壟斷與半市場定價現(xiàn)狀下的必然。

也正是在這個機制下，國內(nèi)兩桶油通過上下游的操作，不斷擴張，形成了全行業(yè)的資源壟斷?！皟赏坝汀惫嫉?012年一季報顯示，兩公司合計凈賺525.63億元，日賺5.8億元。在成本信息不透明的背景下，兩桶油一方面通過合并業(yè)務(wù)降低利潤，另一方面，為了繼續(xù)獲得國際油價的壟斷利潤，又單獨地把煉化環(huán)節(jié)的虧損不斷地放大，以獲得漲價的數(shù)據(jù)支持與國家財政補貼。

就在定價機制淪為“漲價”機制之際，國內(nèi)成品油市場也就亂象叢生。由于近些年的全球性量化寬松，國際油價長期上揚趨勢難改，中間商囤貨惜售已成為普遍的市場操作行為。尤其是近期再度上調(diào)成品油價格的預(yù)期十分強烈，煉油企業(yè)、貿(mào)易商以及部分加油站，都在蠢蠢欲動，囤貨以備漲價后獲取更高利潤?？梢哉f，成品油價格機制的缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重危及到了各個環(huán)節(jié)的正常運行，干擾了市場秩序的自發(fā)調(diào)節(jié)。

因此，在目前情況下必須改革成品油定價機制和優(yōu)化民生雙管齊下，方才能夠保證民生水準(zhǔn)不至于受到嚴(yán)重影響。希望如國家發(fā)改委原副主任彭森4月29日在?？谑姓劶爸袊a(chǎn)品價格改革時所稱，天然氣、成品油的定價模式都正在或即將進(jìn)行改革，目標(biāo)是價格徹底市場化。

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