高層再提落實(shí)5000億鐵路投資 民資介入或成關(guān)鍵

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 湯白露 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 湯白露 發(fā)自北京

在3月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開工一批急需必需項(xiàng)目”的部署后，據(jù)中廣網(wǎng)消息，國務(wù)院總理溫家寶日前在廣西、福建等地調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示，今年鐵路5000億元的投資要到位，使在建的鐵路線路開工。

事實(shí)上，受制于負(fù)債率的繼續(xù)攀升，鐵道部2012年再通過銀行貸款、債市借債等慣性渠道籌資已經(jīng)變得很難，此時(shí)，民間資本再次被提上鼓勵(lì)進(jìn)入鐵路建設(shè)的名單。3月底，新疆廣匯集團(tuán)624公里運(yùn)煤鐵路的動(dòng)工，似乎在表明民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的嘗試已開始推進(jìn)。

“民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)破冰，仍有待鐵道部體制改革的推進(jìn)。”在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來，民間資本或更多以債券形式參與鐵路建設(shè)。

高負(fù)債率影響鐵路常規(guī)融資

在鐵路建設(shè)腳步不應(yīng)停下來已成為業(yè)界共識(shí)的情況下，尋找解決鐵路建設(shè)資金缺口的辦法就成為最緊迫的任務(wù)。

“目前鐵路基建還是靠2011年年底融資的2000多億元在維持，很多項(xiàng)目的施工速度慢，大部分是半停半開。”中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕此前表示。

鐵道部公開數(shù)據(jù)顯示：今年1~2月份，全國鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成299.32億元，同比驟降57.7%；其中，基本建設(shè)投資同比下滑67.5%。

對(duì)此，方正證券分析稱：鐵路投資大幅下滑，一方面在于去年上半年鐵路投資的高基數(shù)，另一方面說明目前鐵路項(xiàng)目恢復(fù)情況和資金壓力仍不容樂觀。

“鐵路建設(shè)資金基本上依靠銀行貸款和債券融資。”趙堅(jiān)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年鐵路固定投資雖已調(diào)低至5000億規(guī)模，但鐵道部再向銀行貸款和發(fā)債都不會(huì)特別容易。

鐵道部財(cái)報(bào)顯示，2008年、2009年、2010年從國內(nèi)外獲得貸款分別為1217.18億元、4288.95億元和6852.37億元。銀行貸款占全部資金來源的比例由2008年的33.8%一路飆升至2010年底的64.7%。然而近期監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻一再發(fā)出警示，指出多家大型銀行對(duì)鐵道部貸款余額均已超過“單一集團(tuán)客戶授信集中度”15%的監(jiān)管紅線。

“在政策不松動(dòng)的情況下，鐵道部從銀行貸款難度在加大，現(xiàn)在鐵道部的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)超過了60%，繼續(xù)借債的可能性也更低了。”趙堅(jiān)稱。

收益水平低或阻民資進(jìn)入

事實(shí)上，在很多項(xiàng)目因資金緊張而停工、2012年鐵路融資狀況并不樂觀的情況下，各方對(duì)融資渠道、方式多元化寄予希望，民間資本顯然也在選項(xiàng)之中。

溫家寶在2月初就政府工作報(bào)告征求意見的座談會(huì)上曾表示，鐵路建設(shè)資金的解決將主要靠三個(gè)途徑：國家資金、政府支持的債券和引入民間資本。近日有媒體援引消息人士透露，國務(wù)院已成立鐵路改革小組，由國家發(fā)改委牽頭，對(duì)鐵路體制改革方案進(jìn)行研究。

伴隨改革呼聲，民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的嘗試也開始推進(jìn)。中華民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞4月1日透露，已有民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，“新疆廣匯集團(tuán)624公里運(yùn)煤的鐵路3月底就動(dòng)工了”。

“現(xiàn)在可能吸引民間資本進(jìn)入的只有煤運(yùn)專線。連高鐵運(yùn)營都在虧損，賠錢的領(lǐng)域民間資本根本不愿意進(jìn)入。”在趙堅(jiān)看來，回報(bào)率低是民間資本不愿意進(jìn)入鐵路的重要原因，即便有一些企業(yè)參與煤運(yùn)專線建設(shè)，也多為國企或有地方國資背景的企業(yè)。

此前王夢(mèng)恕在談到新建鐵路項(xiàng)目時(shí)也表示，今年國家發(fā)改委新批復(fù)的線路有9條，主要以貨運(yùn)為主，沒有高鐵項(xiàng)目。

“在民間資金進(jìn)入投資鐵路建設(shè)領(lǐng)域的具體形式上，可能主要還得是發(fā)行鐵路建設(shè)債券，因?yàn)殍F路建設(shè)的回收周期長(zhǎng)，收益水平低，讓民間資金直接投資鐵路建設(shè)不現(xiàn)實(shí)。”趙堅(jiān)認(rèn)為。