張濤：按家庭征個(gè)稅的前提是收入透明

張濤

以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，可以充分考慮一個(gè)家庭的實(shí)際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。相比按個(gè)人納稅，“家庭稅”稅制更人性化，有助于發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。為此，近年來(lái)關(guān)于我國(guó)按家庭征個(gè)稅的呼聲日漸高漲。

如今，地稅系統(tǒng)啟動(dòng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，解決“人戶分離”、“異地收入”下同一家庭成員收入統(tǒng)計(jì)的問題，讓人們看到了一絲曙光。不過，僅僅做好這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須看到，按家庭征稅的關(guān)鍵，在于建立一個(gè)透明的個(gè)人收入分配體系，讓政府部門毫不費(fèi)力地知曉每個(gè)人的真實(shí)收入和家庭負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)富收入統(tǒng)計(jì)、支付的方式還不太現(xiàn)代化，現(xiàn)金使用量大；加之還沒有建立起一種完善的收入申報(bào)制度，個(gè)人收入分配體系還不透明。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2000年起一直在發(fā)布農(nóng)村居民的基尼系數(shù)，但城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)卻遲遲沒有發(fā)布，原因就是難以獲取高收入人群真實(shí)的收入信息。

在這種情況下，收入來(lái)源單一的工薪階層，由于有單位代扣代繳個(gè)稅，幾乎無(wú)法逃稅；而收入渠道多而隱蔽的高收入者，反而容易逃稅。這就有可能造成一種不公平的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)工薪階層一直是個(gè)稅繳納的主力軍，占全國(guó)個(gè)稅總收入的比重高達(dá)50%左右。而另一方面，高收入者逃稅的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。2009年，全國(guó)僅有近269萬(wàn)高收入者自覺進(jìn)行了納稅申報(bào)，共繳納稅款1384億元，只占個(gè)稅收入總額的35%左右。

顯然，全國(guó)地稅個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)只是把分散的已知信息整合起來(lái)，并不能解決收入透明問題。而在收入不透明的背景下，這樣聯(lián)網(wǎng)建立的信息庫(kù)也注定是片面的、不完整的，不能真實(shí)反映每個(gè)家庭的收入情況。因此，要想盡快推動(dòng)按家庭征個(gè)稅，必須先讓社會(huì)收入透明起來(lái)。

目前世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“家庭稅”，其背后都有強(qiáng)大而完備的收入透明體系在支撐。在歐美，個(gè)人的所有收入基本不用現(xiàn)金支付，而是全部打到其銀行賬戶上，這也便于政府部門有效地進(jìn)行監(jiān)管。在美國(guó)，每個(gè)人都有專門的社會(huì)保障號(hào)碼，它不僅用來(lái)記錄公民一生的工作及收入情況，還能與社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障及貸款申請(qǐng)等公共政策實(shí)現(xiàn) “無(wú)縫對(duì)接”。如此，每個(gè)人的具體收入及家庭負(fù)擔(dān)情況，都在政府部門的視野之中。

基于此，應(yīng)當(dāng)先讓收入透明，再談家庭征稅。首先，在容易產(chǎn)生灰色收入的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭嘘?yáng)光工資，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度；此外，建立嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，通過不同渠道掌握納稅人的相關(guān)信息，覆蓋公民日常生活的方方面面。