政企分開 2012鐵路體制改革提上日程

新股發(fā)行、利率市場(chǎng)化、成品油定價(jià)改革同步推進(jìn) 每經(jīng)網(wǎng)快訊（記者胡健發(fā)自北京）3月22日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》）。在這份長(zhǎng)達(dá)5000余字的《意見》全文中，涉及今年熱議改革的多個(gè)方面。 《意見》指出，2012年是實(shí)施"十二五"規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施"十二五"規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 2012鐵路體制改革提上日程 今年以來(lái)，破除國(guó)有資本壟斷一直被政府公文所提及。《意見》稱，按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。 華創(chuàng)證券表示，政企分開，可被視為鐵路改革的第一步，鐵路改革涉及眾多環(huán)節(jié)甚至國(guó)計(jì)民生，將是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。 在改革進(jìn)程中，資金匱乏依然是制約鐵路發(fā)展的主要矛盾。去年底舉行的全國(guó)鐵路工作會(huì)議釋放的信號(hào)顯示，2012年鐵道部的基建投資將進(jìn)一步減少。2012年，鐵道部計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資5000億元。其中基本建設(shè)投資為4000億元。 "在目前這種體制下，鐵道部已經(jīng)完全沒(méi)有能力去解決債務(wù)危機(jī)和新建、在建、續(xù)建鐵路工程的籌資問(wèn)題。"中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕解釋說(shuō)，所有國(guó)際案例都證明鐵路債務(wù)困局主要是由政企合一的體制所造成的，因此也只能靠體制改革解決。 鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域?qū)⑹茄a(bǔ)充鐵道部建設(shè)資金的重要手段，《意見》也稱，抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。 具體來(lái)看，就是要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，鐵路領(lǐng)域排在首位。 多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn) 除惹人注目的國(guó)有企業(yè)改革方案以及鐵路政企分開外，其他一些領(lǐng)域的改革也被落實(shí)在《意見》文字中，而且得到一定程度的細(xì)化。 例如在財(cái)稅體制改革中，《意見》表述為，完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對(duì)縣級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。 在金融與資本市場(chǎng)領(lǐng)域，也有很多表述得以細(xì)化?！兑庖姟分赋?，深化利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。牽頭單位為人民銀行和外匯局等。 "促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。"這一自去年起興起的提法也被明確寫在《意見》中。 《意見》還指出，建立債券市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而牽頭單位則為證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部等5個(gè)部委。 在《意見》結(jié)尾處還寫道，對(duì)國(guó)務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。