歐盟航空碳稅爭(zhēng)議白熱化 專家：通過(guò)ICAO尋求方案

專家呼吁通過(guò)ICAO尋求全球解決方案

如果有人跟你說(shuō)，去歐洲的機(jī)票要多交100多元，因?yàn)槟闼俗娘w機(jī)排放了二氧化碳，你愿意交嗎？近日，中國(guó)政府就明確表示不愿意。

2月6日，國(guó)務(wù)院授權(quán)中國(guó)民航局發(fā)布指令稱，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止各航空公司參與歐盟碳排放交易體系，并禁止以此為由提高運(yùn)價(jià)。

至此，已有包括中美俄在內(nèi)的43個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)歐盟的碳排放交易體系。而歐盟的一意孤行又令其航空碳稅行動(dòng)陷入僵局。

“最理想的途徑是通過(guò)國(guó)際民航組織(ICAO)解決，”曾多次參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，“但是這個(gè)解決時(shí)間會(huì)很漫長(zhǎng)，關(guān)鍵要看歐盟的靈活性。”

錢國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步分析稱，歐盟有可能在這一年內(nèi)不斷妥協(xié)，最終達(dá)成一個(gè)多方認(rèn)同的方案。當(dāng)然，歐盟會(huì)在這個(gè)談判過(guò)程中不斷要價(jià)，最終可能會(huì)有一些體面的成果，但不會(huì)得到多少實(shí)質(zhì)性的好處。

關(guān)鍵取決于歐盟的靈活性

就在上周，歐盟航空碳稅的爭(zhēng)議再度升溫。2月6日，中國(guó)政府首次用“行政命令”的方式明令禁止本國(guó)航企加入歐盟碳排放交易體系。

中國(guó)民航局發(fā)布的公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，該局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士指出，此前，中國(guó)外交部和中航協(xié)都對(duì)歐盟單方面立法這一做法表示反對(duì)。而這次，中方更是以國(guó)務(wù)院這一最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)出抗議，態(tài)度之強(qiáng)硬可見(jiàn)一斑。

無(wú)獨(dú)有偶，6日晚間，美國(guó)參院通過(guò)的一項(xiàng)新航空法案明確表示，反對(duì)歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。據(jù)悉，該法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效。

在歐盟航空碳稅問(wèn)題上，中美俄罕見(jiàn)地站在了統(tǒng)一戰(zhàn)線上。此外，還有印度43個(gè)國(guó)家都已紛紛表示支持，并稱歐盟單方面將航空業(yè)納入碳排放交易體系的行為侵犯了國(guó)家主權(quán)。

據(jù)外電報(bào)道，中美俄及印度等26個(gè)國(guó)家將于2月21日在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。

不過(guò)，對(duì)于外界抗議，歐盟回應(yīng)稱不會(huì)讓步。歐盟氣候?qū)T康妮-赫澤高(ConnieHedegaard)的發(fā)言人稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會(huì)做出退縮，所有在歐盟運(yùn)營(yíng)的航空公司必須遵守該法律。

“現(xiàn)在兩個(gè)陣營(yíng)都亮出劍來(lái)，最終結(jié)果是看誰(shuí)的實(shí)力更強(qiáng)。”錢國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，“中美俄隨便挑一個(gè)出來(lái)就能有資格歐盟對(duì)抗，更別說(shuō)聯(lián)合起來(lái)。”

錢國(guó)強(qiáng)表示，歐盟一開(kāi)始是抱著一種“闖關(guān)”的心理。他們?cè)瓉?lái)的想法可能是，別人可能都沒(méi)有什么反制措施，這樣就可能闖過(guò)去。但現(xiàn)在看來(lái)，歐盟闖得過(guò)去的可能性越來(lái)越小了，因?yàn)橐呀?jīng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的反制措施，中國(guó)近期的回應(yīng)就是一個(gè)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)了。

根據(jù)歐盟的制度設(shè)計(jì)，被列入ETS的全球2000多家航空公司將于2013年才開(kāi)始正式支付“買路錢”。錢國(guó)強(qiáng)指出，在這一年多的時(shí)間里，歐盟在與多方磋商談判中會(huì)不斷妥協(xié)，最終達(dá)成一個(gè)各方認(rèn)同的方案。不過(guò)，這個(gè)談判很大程度上取決于歐盟的靈活性。

當(dāng)然，歐盟難免會(huì)在這個(gè)談判過(guò)程中不斷要價(jià)，最終可能會(huì)有一些體面的成果，但不會(huì)得到多少實(shí)質(zhì)性的好處。

寄希望于國(guó)際民航組織

就在兩大陣營(yíng)僵持之際，國(guó)際航協(xié)9日提出三方面替代方案化解歐盟碳稅僵局，具體來(lái)說(shuō)，首先是推廣生物燃料。航空業(yè)想要實(shí)現(xiàn)2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續(xù)的生物燃料是一個(gè)關(guān)鍵助力。

其次，通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻管理法則進(jìn)行相關(guān)修訂，使航空公司在沒(méi)有運(yùn)輸需求的情況下不必安排航班。最后，通過(guò)單一歐洲天空計(jì)劃增加空域容量，每年大約能減少1600萬(wàn)噸碳排放量，實(shí)現(xiàn)空管成本減半。

值得注意的是，國(guó)際航協(xié)繼續(xù)呼吁通過(guò)國(guó)際民航組織(ICAO)尋求一個(gè)全球解決方案，來(lái)化解歐洲將國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)納入單邊碳排放交易計(jì)劃的僵局。“通過(guò)國(guó)際民航組織來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然是最理想的途徑，”錢國(guó)強(qiáng)表示，“但是這個(gè)解決過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)。”

中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍也持類似觀點(diǎn)。鄒建軍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)表示，“如果最終能通過(guò)國(guó)際民航組織達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一方案肯定很好，但事實(shí)上難度很大。因?yàn)槭虑轸[到這個(gè)這個(gè)層面，說(shuō)明了航空碳稅不僅僅是行業(yè)的問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。”

業(yè)內(nèi)人士指出，除了事件本身的復(fù)雜性，從歷史經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，國(guó)際民航組織框架內(nèi)的談判進(jìn)展都是比較緩慢的。

作為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際民航組織成立于1947年，共組織過(guò)37屆大會(huì)。在2010年國(guó)際民航組織第37屆大會(huì)上，航空業(yè)達(dá)成首個(gè)全球減排框架協(xié)議。190個(gè)成員國(guó)簽署了第一份全球性政府框架協(xié)議，表示共同努力穩(wěn)定碳排放。

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

國(guó)際民航組織框架內(nèi)的全球解決方案看起來(lái)有些遙遙無(wú)期，不過(guò)這恰好給各方一個(gè)緩沖期。那么中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？此前有紛紛專家建言一方面起訴歐盟，另一方面采取一攬子反制措施，或者干脆建立中國(guó)碳排市場(chǎng)，歐盟收我們的，我們就收他的。

洲際交易所(ICE)大中華區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫曾對(duì)媒體表示，與其一味對(duì)抗，不如發(fā)展中國(guó)自己的碳排放交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)航空公司參與中國(guó)自己的碳交易試點(diǎn)。

不過(guò)，錢國(guó)強(qiáng)并不完全贊同這一做法，“中國(guó)的碳交易市場(chǎng)應(yīng)按照自己的步伐穩(wěn)步推進(jìn)，而不應(yīng)為了迎合或應(yīng)付歐盟加速前行。”錢國(guó)強(qiáng)還表示，另一方面中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)十二五節(jié)能減排方針政策，努力提高自身環(huán)保水平。

具體到航空行業(yè)，鄒建軍建議：一是提高商業(yè)飛行的效益；二是增加替代能源的使用，尤其是飛機(jī)在地面等待時(shí)間里；三是提升整個(gè)空管的效率。