中國(guó)航空業(yè)向歐盟碳稅說(shuō)不

□本報(bào)記者汪珺 若加入歐盟碳排放體系，33家中國(guó)航企今年成本將增加8億元 “禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目?！苯罩袊?guó)民航局向各航空公司下達(dá)“禁令”，用兩個(gè)“禁止”正式向歐盟強(qiáng)征碳稅“宣戰(zhàn)”。 而就在1月30日，歐盟碳排放交易系統(tǒng)注冊(cè)機(jī)制已正式向航空業(yè)啟動(dòng)。根據(jù)歐盟要求，其交易體系覆蓋的所有航空公司均需在該注冊(cè)機(jī)制開戶，并需在每年的3月31日前將前一年的排放數(shù)據(jù)輸入該機(jī)制，在4月30日前提供足夠的排放配額以抵補(bǔ)上一年的排放。 若加入歐盟碳排放體系，據(jù)中航協(xié)測(cè)算，33家中國(guó)航企在2012年將因此增加總成本8億元人民幣，此后逐年遞增，2020年達(dá)到30億元。 該項(xiàng)決議已通過(guò)歐盟立法。在這場(chǎng)“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，中國(guó)航空業(yè)將如何維護(hù)自身利益？歐盟強(qiáng)征“碳稅”背后的真實(shí)意圖何在？ 多管齊下應(yīng)對(duì) “朝好的方向推動(dòng)，做最壞的打算?！敝袊?guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇用這樣一句話概括了中國(guó)航空業(yè)的應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。 早在去年10月就有消息稱，中航協(xié)欲聯(lián)合國(guó)(微博)內(nèi)四大航起訴歐盟征收“碳稅”的計(jì)劃?！斑@條路不會(huì)放棄，一旦有合適的機(jī)會(huì)和條件，還是會(huì)爭(zhēng)取?！敝鞈c宇向中國(guó)證券報(bào)(微博)記者坦言，去歐洲打官司面臨不少困難和壓力，需要做許多評(píng)估，還需充分熟悉當(dāng)?shù)氐姆?，“從美?guó)起訴失敗的先例可以看出，目前歐洲法院的立場(chǎng)和法律解釋帶有一定傾向性。相形之下，中國(guó)要做的功課就會(huì)更多?！? 是否也對(duì)飛中國(guó)航線的歐洲航企征收碳稅？朱慶宇認(rèn)為，這容易演變?yōu)橘Q(mào)易戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的健康發(fā)展是否有利值得商榷。而對(duì)于航企拖延或減少空客訂單的做法，朱慶宇也認(rèn)為效果不大，且目前國(guó)內(nèi)航空出行需求大，飛機(jī)來(lái)源又不多，這種做法最終傷害的可能還是中國(guó)航企自身。 “航空公司層面其實(shí)一直在力推節(jié)能減排，從20世紀(jì)80年代開始就在研究和推動(dòng)減少油耗的各種方式?！敝鞈c宇也指出，由于航空業(yè)節(jié)能減排的根本還在于飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的改進(jìn)，而目前大部分飛機(jī)產(chǎn)自歐美，因此中國(guó)航企能做的相當(dāng)有限。 對(duì)于貿(mào)易反制，朱慶宇表示，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)際航空公約，中航協(xié)希望盡量將此事限制在航空業(yè)范圍內(nèi)，不會(huì)主動(dòng)將這個(gè)面挑大，除非被逼無(wú)奈。 另?yè)?jù)一位商務(wù)部人士分析，中國(guó)可就歐盟對(duì)中國(guó)征收某種關(guān)稅上訴到WTO，若勝訴，方可反征一種關(guān)稅。“但目前歐盟要求航企進(jìn)行碳排放交易是否屬于WTO管轄范圍還不清楚，通過(guò)貿(mào)易手段進(jìn)行反制尚存一定難度。”他稱。 除行業(yè)、企業(yè)層面之外，中國(guó)政府也在為航企的利益積極奔走。 1月5日，外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上表示，反對(duì)歐盟單方面立法。2月6日，民航局也正式表態(tài)，稱歐盟的做法違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和國(guó)際民航組織的相關(guān)原則和有關(guān)規(guī)定；中方已通過(guò)雙邊和多邊渠道多次向歐盟方面表達(dá)關(guān)切，反對(duì)其將他國(guó)進(jìn)出歐盟的國(guó)際航班納入碳排放交易體系；中方也將根據(jù)事態(tài)發(fā)展，考慮采取必要措施維護(hù)本國(guó)民眾和企業(yè)的利益。另悉，目前民航局、商務(wù)部、外交部等已成立工作小組，共商應(yīng)對(duì)之措。 若加入歐盟碳排放體系，對(duì)中國(guó)航企的影響究竟幾何？據(jù)中航協(xié)測(cè)算，“榜上有名”的33家中國(guó)航企在2012年將因此增加總成本8億元人民幣，此后逐年遞增，2020年達(dá)到30億元，9年內(nèi)將累計(jì)繳納碳稅約176億元。 “最重要的，還是對(duì)中國(guó)航空業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成的負(fù)面影響。”上述商務(wù)部人士認(rèn)為，盡管歐盟要求全球航企加入這一體系，包括歐盟的航空企業(yè)，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的航企來(lái)說(shuō)，其歐洲航線已較為齊全，而中國(guó)只開了部分。一旦加入，未來(lái)每新開一條航線都會(huì)增加不少成本，顯然不利于成長(zhǎng)中的中國(guó)航企的可持續(xù)發(fā)展。 切忌“入甕” 自歐盟2005年公布該法案以來(lái)，已遭致全球航空業(yè)甚至多國(guó)政府的幾乎一致反對(duì)，但歐盟依舊“我行我素”。推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排為何招致諸多質(zhì)疑？其背后是否隱含了其他意圖？ “歐盟通過(guò)立法，強(qiáng)制要求各國(guó)航空公司加入其碳排放交易體系，有其更深層次的經(jīng)濟(jì)利益在其中?！敝鞈c宇分析稱，歐盟各成員國(guó)國(guó)情不一，在不影響各國(guó)既有利益的前提下，如何解決經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源是歐盟成立以來(lái)頭痛的問(wèn)題?！霸趹?yīng)對(duì)氣候變暖的名頭下，建立碳排放交易體系，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，能夠另辟財(cái)源?！? “盡管歐盟稱這不是收稅而是一種交易。但通過(guò)立法、強(qiáng)制性地要求全球航企都參與這種交易，這是否已經(jīng)違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易平等、自愿的原則呢？”朱慶宇認(rèn)為，這樣一種利用法律武器、在不公平的條件下強(qiáng)制對(duì)方按其制定的規(guī)則進(jìn)行交易的行為，其實(shí)是給霸道的行徑披上一件漂亮的外衣。 “對(duì)這種隱藏在節(jié)能減排名號(hào)背后的真實(shí)意圖，我們應(yīng)該加以剖析和揭露，并在此基礎(chǔ)上，宣揚(yáng)正確理念，共同推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。”朱慶宇告訴中國(guó)證券報(bào)記者，此前有過(guò)很多歐洲媒體來(lái)中航協(xié)采訪，中航協(xié)講述了為何反對(duì)的理由，但最后都石沉大海。 據(jù)一位接近歐盟的人士透露，目前歐盟的立場(chǎng)是：該議案已經(jīng)27個(gè)成員國(guó)同意并立法通過(guò)，推翻重來(lái)的可能性不大；唯一可能的讓步是給予中國(guó)一定優(yōu)惠或豁免，比如緩征一段時(shí)間、多給一點(diǎn)免費(fèi)配額或者少收點(diǎn)錢等?！暗唧w情況怎么樣，還要通過(guò)談判來(lái)確定?！彼Q。 對(duì)此，朱慶宇表示，歐盟這一先入為主的強(qiáng)制做法既不合法也不合理。中國(guó)堅(jiān)決不能承認(rèn)，也不應(yīng)接受其可能提出的豁免或優(yōu)惠條件?！斑@相當(dāng)于承認(rèn)其法律對(duì)中國(guó)的有效性，這是一個(gè)原則性問(wèn)題。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)不能在原則性問(wèn)題上退讓。”他稱。 “外交上可以施加一定壓力。同時(shí)，可以看看其他國(guó)家采取了什么措施，是否可以‘搭便車’，或者與其他國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合施壓等。此外還可以采取一些比較隱性的報(bào)復(fù)性措施。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李永輝則認(rèn)為，由于該項(xiàng)決議已上升到法律層面，更改確實(shí)存在一定困難，因此也應(yīng)考慮如果真正實(shí)施后能夠爭(zhēng)取到的補(bǔ)償。 搶占制高點(diǎn) “從歐盟方面看，征收‘碳稅’恐怕將不會(huì)僅限于航空業(yè)。從提出到落實(shí)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，歐盟的確在步步推進(jìn)它的碳排放交易體系，可見(jiàn)其決心之堅(jiān)定。而最終，很有可能會(huì)擴(kuò)展到更寬的領(lǐng)域，甚至?xí)U(kuò)大到歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品，形成另一種形式的非關(guān)稅壁壘。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授高祖貴進(jìn)一步剖析了歐盟更深層次的打算。 “從國(guó)際關(guān)系角度而言，這是新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的焦點(diǎn)?！备咦尜F指出，在這樣“綠色經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，歐盟試圖在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，推行其標(biāo)準(zhǔn)、理念，建立游戲規(guī)則，從而搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)?！斑@事關(guān)未來(lái)幾十年歐盟在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的死活問(wèn)題，就算阻力重重，估計(jì)它仍然會(huì)力推?！? 面對(duì)這樣一種新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)將如何在博弈中取得主動(dòng)權(quán)？ “一方面，若歐盟單方面強(qiáng)征“碳稅”，將造成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲。若最終成本轉(zhuǎn)嫁到普通民眾身上，將很有可能影響到社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)行業(yè)、對(duì)政府甚至對(duì)中歐關(guān)系的看法?！备咦尜F分析稱，在迫使對(duì)方讓步可能性不是很大的情況下，如何平衡各方權(quán)益、共同承擔(dān)責(zé)任，需要慎重考慮。 “另一方面，從長(zhǎng)期、根本措施看，中國(guó)還需切實(shí)提升自身在碳排放交易方面的競(jìng)爭(zhēng)力，更加堅(jiān)定地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！彼赋觯瑲W盟之所以如此毅然決然，其“底氣”也一方面來(lái)自于在碳排放等方面較為領(lǐng)先的技術(shù)水平和交易體系，加之又搶占了保護(hù)環(huán)境這一道德制高點(diǎn)，確實(shí)容易“敲打”到我們。 他預(yù)計(jì)，征收“碳稅”，未來(lái)或許將不僅限于航空業(yè)，也未必僅是歐盟行為，那些在碳排放技術(shù)上擁有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都有可能效仿。 “我們必須未雨綢繆。一方面提高我們自身的碳排放技術(shù)，發(fā)展我們自己的碳排放交易體系，另一方面也要提前研究未來(lái)可能會(huì)向哪些行業(yè)拓展，不要再受制于他人?！备咦尜F總結(jié)道。