可怕的改革恐懼癥

“30年前搞改革，主要是擺脫意識形態(tài)的束縛，現(xiàn)在搞改革則要打破既有利益格局的制約。如果只是根據(jù)這個利益格局決定改革的取向，那么改革就不可能進(jìn)行下去。不能因?yàn)殡y，就把改革束之高閣。”這句2012年年初在政界引起極大關(guān)注的話，出自現(xiàn)任廣東省省委書記汪洋之口。

作為改革開放的前沿陣地，廣東自然屬于中國的“先富”地區(qū)。汪洋所“提醒”的，其實(shí)是現(xiàn)實(shí)問題的一個縮影--如今，GDP總量全球第二的中國已站到改革開放的第35個年頭，接下來如何將改革這一主題深化，顯得非常迫切。

“十二五”第二年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的宏調(diào)主基調(diào)背后，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩幾成定局，但這一“中速增長”的預(yù)期正被多方看成是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向縱深推進(jìn)的絕佳契機(jī)。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，2012年重要領(lǐng)域的改革要有“新突破”?；蛟S正因如此，年初，一系列深化改革的舉措便被提上日程，比如農(nóng)業(yè)科技改革、房產(chǎn)稅改革、電力體制改革、成品油定價機(jī)制改革、稅制改革、公款消費(fèi)改革等等。

但一個不太理想的現(xiàn)實(shí)是，近些年的多項(xiàng)改革遭遇了難題，甚至正陷入一種怪圈：教育改革，越改越走樣；醫(yī)療改革，越改越離譜；個稅改革，越改越復(fù)雜；公車改革，越改越被動；水電氣改革，越改越漲價……

由于非但沒有分享到改革的成果，原本的現(xiàn)狀甚至都受了負(fù)面沖擊，這使得部分普通老百姓對諸如此類的改革產(chǎn)生了恐懼感。由此，一項(xiàng)新的改革在推出之初便屢遭質(zhì)疑的情況，早已不鮮見。

質(zhì)疑的聲音不只來源于普通老百姓，還來自于堪稱中國智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們。以吳敬璉、張維迎為首的部分學(xué)者甚至一度唱出“改革停滯論”。

吳敬璉曾多次發(fā)出警示，中國須防止改革主導(dǎo)路徑被鎖定，須防止“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)”和“威權(quán)發(fā)展模式”蛻變?yōu)闄?quán)貴資本主義。

張維迎也強(qiáng)調(diào)過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“掠奪性行為”。他稱，這表現(xiàn)在某些地區(qū)或領(lǐng)域的不公正的“國進(jìn)民退”、官員打著國企等名義強(qiáng)行入股（民企）等。

這是何等的尷尬？過去的30多年，正是改革這架發(fā)動機(jī)創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”。但如今，改革恐懼癥苗頭初現(xiàn)，無疑是一件很可怕的事。如果要追問導(dǎo)致這種“尷尬”的原因，答案恐怕正是汪洋所說的“既有利益格局的制約”。

由于一些改革正是“根據(jù)這個利益格局的取向”來決定的。所以，最終的成果只屬于占少數(shù)的利益群體成員。

在實(shí)踐中，這種利益格局的制約主要表現(xiàn)為：

一、對改革設(shè)計(jì)的制約。這些年，政界和學(xué)界都在強(qiáng)調(diào)“改革需要頂層設(shè)計(jì)”，但實(shí)際情況不容樂觀。以營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)為例，由于設(shè)計(jì)時考慮不足，部分物流企業(yè)的稅收不降反增，這無疑與“減稅”的初衷背道而馳；即使如網(wǎng)售火車票這樣一次“小型”改革，在兼顧農(nóng)民工利益方面似乎也顯得不周全，最終使這些弱勢群體在一張火車票面前更加無助。

二、對改革爭論的制約。縱觀歷史，每一次的成功的改革都伴隨著百花齊放式的爭論。無論是上世紀(jì)80年代初期，圍繞社會主義商品經(jīng)濟(jì)問題的爭論，還是90年代初期，圍繞建立市場經(jīng)濟(jì)體制的爭論。事實(shí)上，本世紀(jì)以來圍繞國企、醫(yī)療、教育、住房、貧富差距等問題的改革也一度有過很多的爭論，關(guān)于國企改革的“郎顧之爭”就是鮮明一例。但到了最近幾年，由于既有利益格局中的權(quán)利趨于集中，爭論有式微跡象，“一言堂”的情況卻有增強(qiáng)之勢。

三、對改革執(zhí)行的制約。這是縱深推進(jìn)改革最大的難點(diǎn)所在。以往不成功的改革，往往不是缺方法，而是決心不大，力度不夠。這一難題目前仍不見大的改觀：比如資源稅改革，近期國家提高了油企暴利稅起征點(diǎn)，這被指變相補(bǔ)貼，一度引發(fā)資源稅改革倒退的質(zhì)疑；關(guān)于反壟斷改革，曾因“首次對國企亮劍”而被寄予厚望的電信聯(lián)通發(fā)壟斷案，卻在一場和解中漸趨平靜；一些地方性的改革舉措更甚，往往淪為了雷聲大、雨點(diǎn)小的“口號式”改革。

2012年，改革已完全進(jìn)入深水區(qū)，如果要細(xì)數(shù)這一年之于的改革時間意義，那么最值得紀(jì)念的事件是：鄧小平南巡講話的20周年。

1992年年初，鄧小平在南巡時講到，改革開放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。他說，沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)“冒”的精神，沒有一股氣呀，勁呀，就走不出一條好路，一條新路，就干不出新事業(yè)。

現(xiàn)在，當(dāng)時間的指針指向一個全新的時期，改革不僅需要更為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、更多的爭鳴、更大的決心和勇氣，還需要重溫一下那個時代的“大膽嘗試”精神。

一場大型的改革舉措往往從一場不起眼的試驗(yàn)開始。這樣的思路，過去可行，現(xiàn)在依然可行。比如對大學(xué)教育的改革，不妨從南科大開始；對壟斷國企的改革，不妨從“控官”開始；對公車制度改革，不妨從“領(lǐng)導(dǎo)擠公交”開始；對鐵路體制的改革，不妨從高鐵開始；對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，不妨從打破“以GDP論政績”的游戲規(guī)則開始……

長期看，要打破利益格局的制約，讓更多普通人真正得益；短期看，需用一些實(shí)質(zhì)性的舉措，重新提振公眾的信心。這或許是根治改革恐懼癥的不二藥方。