加大疏導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格 明年電價(jià)或難再上調(diào)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

國(guó)家電監(jiān)會(huì)近日召開工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。國(guó)家電監(jiān)會(huì)指出，2012年，電監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)成本監(jiān)管，通過(guò)成本監(jiān)管，督促電力企業(yè)加強(qiáng)管理，挖掘潛力，降低成本。同時(shí)積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)煤電矛盾，努力使電價(jià)水平控制在合理區(qū)間。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，有關(guān)人士在解讀電監(jiān)會(huì)上述會(huì)議思路時(shí)表示，明年電監(jiān)會(huì)將加大力度疏導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)改委提出的煤炭限價(jià)政策。與此同時(shí)，業(yè)界也預(yù)測(cè)明年電價(jià)或難再上調(diào)。

疏導(dǎo)煤電矛盾是關(guān)鍵

據(jù)國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)情況顯示，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)多年上漲，火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長(zhǎng)?；鹆Πl(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，購(gòu)煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。今年以來(lái)，中國(guó)部分地區(qū)電力供應(yīng)缺口達(dá)25%以上。

環(huán)渤海動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格歷史趨勢(shì)顯示，與去年9月22日720元/噸的價(jià)格相比，截至今年12月14日，5500大卡發(fā)熱量的動(dòng)力煤價(jià)格上漲16%，達(dá)到830元/噸，而在10月份曾一度達(dá)到850元/噸。

南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)認(rèn)為，我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)決定了煤炭是電力工業(yè)的主要一次能源，因此處理好電力發(fā)展和一次能源關(guān)系的重點(diǎn)在于電力與煤炭的關(guān)系。

國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞也指出，煤炭?jī)r(jià)格上漲，使得電力行業(yè)利潤(rùn)大量向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，而電價(jià)調(diào)整延后、不到位，導(dǎo)致電力行業(yè)整體發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，將制約電力行業(yè)的發(fā)展。

以中電投為例，在現(xiàn)金流日益緊張、負(fù)債率不斷攀升的形勢(shì)下，該企業(yè)選擇降低火電投資份額。2010年中電投用于火電的投資份額比2008年下降了26%，“十二五”期間火電投資占比將進(jìn)一步下降到不足30%。

“而火電投資規(guī)模的持續(xù)下降，也是導(dǎo)致電荒的重要原因。”一位電力行業(yè)分析人士告訴記者。中電聯(lián)在剛剛發(fā)布的《2011年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行情況簡(jiǎn)要分析》中也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。

劉振亞12月18日在中國(guó)電力企業(yè)高峰會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，健全電價(jià)機(jī)制，應(yīng)盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系和資源狀況，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

提高電價(jià)并非有效出路

結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)可以看出，今年發(fā)改委調(diào)價(jià)的頻率和步伐都明顯加大，以往都是兩年調(diào)一次，每次2分錢左右，而今年則分別在4月、6月、12月三次上調(diào)電價(jià)，上調(diào)了近5分錢。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從山西部分地方電廠了解到，雖然這些電廠寄希望于提高電價(jià)以緩解目前的困難局面，但是又擔(dān)心提高電價(jià)之后的煤價(jià)走勢(shì)。主要是由于現(xiàn)在“煤電聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)演變成“煤隨電動(dòng)”。

一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，存在各種交叉補(bǔ)貼，同時(shí)，電價(jià)總體水平?jīng)]有真正反映電的價(jià)值；而電價(jià)卻直接關(guān)系到一些企業(yè)的發(fā)展能力，國(guó)家雖然可以上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，但總體來(lái)看科學(xué)電價(jià)體制尚未建立，而這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效解決方法。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)多次呼吁：“如果要提高電價(jià)，一定要壓煤價(jià)。否則，電廠還是得不到什么東西。”

雖然自12月1日起，發(fā)改委已經(jīng)上調(diào)了電價(jià)，同時(shí)限制了煤價(jià)，但是我國(guó)目前的用電結(jié)構(gòu)仍是以煤電為主。火電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的比例超過(guò)70%，今年前三季度，火電在發(fā)電總量中超過(guò)80%。按照目前電力需求缺口和增長(zhǎng)速度來(lái)看，煤炭的產(chǎn)能還是不夠，而且將來(lái)肯定是越來(lái)越趨緊的一個(gè)狀態(tài)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，在預(yù)期供給緊張的狀況下，煤炭?jī)r(jià)格自然會(huì)上漲。

但針對(duì)限制煤炭?jī)r(jià)格的行為，林伯強(qiáng)也提出了三個(gè)問(wèn)題：一是限價(jià)需要盡量短期；二是煤炭?jī)r(jià)格是否能有有效限制？煤企是否配合此限價(jià)措施；三是市場(chǎng)煤價(jià)與電煤合同差價(jià)還是比較大，如何保證電煤合同履行。

由此看來(lái)，提高電價(jià)、壓制煤炭?jī)r(jià)格并不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)期有效出路。對(duì)于未來(lái)的政策趨勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，現(xiàn)在的做法說(shuō)明決策層已經(jīng)意識(shí)到必須對(duì)市場(chǎng)動(dòng)向作出反應(yīng)了，將來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)緊跟市場(chǎng)步伐，靈活采取應(yīng)對(duì)措施，一有機(jī)會(huì)就會(huì)推進(jìn)價(jià)格改革。

盡管煤電聯(lián)動(dòng)自2004年就開始實(shí)施，但是由于改革的滯后，火電的年年巨額虧損，嚴(yán)重挫傷了發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極性，至今煤電價(jià)格關(guān)系一直未能理順。

以大唐集團(tuán)為例，大唐自04年為消化煤價(jià)上漲的30%部分已經(jīng)付出了600億的代價(jià)，電力行業(yè)連續(xù)三年虧損，虧損面達(dá)到70%。為此，大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)劉順達(dá)曾表示，國(guó)家發(fā)改委近日上調(diào)電價(jià)，對(duì)中國(guó)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)已是“杯水車薪、積重難返”。

因此，對(duì)于電力體制的改革，電監(jiān)會(huì)會(huì)議提出，2012年，電監(jiān)會(huì)將認(rèn)真按照中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，配合有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)電力體制、機(jī)制改革，鞏固政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離成果；開展電價(jià)改革調(diào)研；落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的相關(guān)部署，推動(dòng)改革方案的組織實(shí)施。