張俊偉：以企業(yè)為本完善政策設(shè)計(jì)

張俊偉

    《人民日?qǐng)?bào)》記者最近調(diào)查的幾家中小企業(yè)反映，有相當(dāng)于一半左右的利潤(rùn)繳了各種稅費(fèi)?？磥?，又到著力改善企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，以充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)活力等積極作用的時(shí)候了。

    我國(guó)是在上世紀(jì)末開始探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的。我國(guó)于2002年通過《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)五個(gè)方面勾勒了扶植中小企業(yè)發(fā)展的基本政策。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”），從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、改進(jìn)政府監(jiān)管等方面入手，提出了全方位鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。由于中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)的高度重合性，上述政策同時(shí)也是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但數(shù)年來的實(shí)踐表明，雖然我國(guó)已設(shè)立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，也出臺(tái)了許多鼓勵(lì)性措施，但許多政策承諾在執(zhí)行中大打折扣。小微企業(yè)普遍反映享受政府公共服務(wù)少，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然沉重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善不明顯。特別是在允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)方面，在允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組方面，廣大民營(yíng)企業(yè)普遍反映遇到了“玻璃門”（雖然沒有法律禁止，卻進(jìn)不去）、“彈簧門”（即便能進(jìn)去，也難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，最終被彈出來）。

    出現(xiàn)上述局面，一個(gè)重要原因是我們的相關(guān)政策設(shè)計(jì)遵循了  “以管理者為本”的政策導(dǎo)向。任何政策的實(shí)施都包括兩方面成本：一是有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職能、貫徹政策所必須承擔(dān)的人力、辦公費(fèi)用等成本；二是企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政金融支持、享有相關(guān)服務(wù)所必需付出的成本  （如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、人力和時(shí)間付出等）。有關(guān)部門從方便管理的角度來開展政策設(shè)計(jì)，必然會(huì)出現(xiàn)以犧牲中小企業(yè)為代價(jià)來降低政策實(shí)施成本的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)有關(guān)人員通過擴(kuò)大自由裁量權(quán)、“人為創(chuàng)租”來謀取部門和個(gè)人私利的現(xiàn)象，其結(jié)果則是社會(huì)總成本居高不下。再加上資金投入力度不足，有關(guān)部門能夠提供的扶持十分有限，出現(xiàn)政策“兌現(xiàn)難”現(xiàn)象也就不可避免了。

    這方面的典型案例很多，例如年利潤(rùn)在3萬元以下的小企業(yè)可以申請(qǐng)稅收減半的政策。3萬元是什么概念？?jī)H僅一個(gè)普通藍(lán)領(lǐng)工人一年的工資而已！作為一個(gè)雇用五六個(gè)乃至十來個(gè)員工的小企業(yè)主而言，其利潤(rùn)水平不及一名藍(lán)領(lǐng)員工工資水平的可能性有多大呢？退一步講，即便其盈利水平低于3萬元，作為一家小企業(yè)，是否具備完善的財(cái)務(wù)報(bào)表可供有關(guān)部門審核呢？如果企業(yè)專門為此建立起完備的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，企業(yè)的管理成本又會(huì)增加多少呢？

    再比如，為中小企業(yè)提供的社會(huì)化服務(wù)。筆者曾到中部某城市參觀其中小企業(yè)服務(wù)中心。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門參照批發(fā)市場(chǎng)模式設(shè)立服務(wù)大廳，吸納市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)代表入場(chǎng)，試圖為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。但中小企業(yè)不同于普通消費(fèi)者，在一個(gè)特定的街區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量相對(duì)有限，且其需求千差萬別，入場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的客戶代表根本無法現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)的服務(wù)需求，最后企業(yè)還是需要到場(chǎng)外的法律事務(wù)所、市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去解決問題。在這種情況下，是直接到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)方便企業(yè)一些，還是先到服務(wù)中心備案，再到相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)更方便企業(yè)一些呢？依據(jù)上述的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，服務(wù)中心又怎能不陷入“門前冷落鞍馬稀”的境地呢？

    中小企業(yè)生存環(huán)境是否改善，不是由外部機(jī)構(gòu)來評(píng)判的，而是由企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中切身感受到的。只有當(dāng)中小企業(yè)主通過自身的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)感受到其可以很便利地獲得政府的援助和服務(wù)、其自身合法權(quán)益能夠得到切實(shí)保護(hù)、“下海創(chuàng)業(yè)”的稅收負(fù)擔(dān)明顯低于工薪階層（就業(yè)），他們才會(huì)得出生存環(huán)境明顯改善的結(jié)論。在各方面積極探索完善我國(guó)中小企業(yè)扶持政策體系的關(guān)鍵時(shí)刻，改變由部門主導(dǎo)立法的局面，推動(dòng)政策設(shè)計(jì)的基點(diǎn)從“以管理者為本”轉(zhuǎn)到“以企業(yè)為本”，無疑是有利于加快完善我國(guó)中小企業(yè)政策體系步伐的。（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）

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