“固安模式”考：一個(gè)優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)之道

　　從北京駕車(chē)向南，過(guò)六環(huán)，上京珠高速，走不到半個(gè)小時(shí)，過(guò)了永定河上的大橋，就到了這個(gè)京南小城——河北固安。

    10月的固安，天氣清冷，但陽(yáng)光明媚，街頭的冰糖葫蘆和“老北京炸醬面”招牌，乃至相差無(wú)幾的口音，都訴說(shuō)著這里與古都不盡的淵源。

    作為一座三線城市，這里生活舒適，經(jīng)濟(jì)平緩增長(zhǎng)。不大的城區(qū)內(nèi)，街頭巷尾似雞犬相聞，人們忙碌又自得，好似對(duì)生活無(wú)甚追求，卻又無(wú)時(shí)不在享受著臨近首都的一切便利。

    然而此時(shí)的固安，并不是一座悠閑的城市。城區(qū)周?chē)教幨菬峄鸪斓氖┕がF(xiàn)場(chǎng)，不時(shí)有運(yùn)沙子石料的卡車(chē)穿城而過(guò)，激起一片塵土；外地的工人聚集成堆，在街邊吃著河北特產(chǎn)的驢肉火燒。

    循著卡車(chē)軌跡向南行駛，從一座鐵路橋下穿過(guò)后，道路瞬間變得開(kāi)闊起來(lái)，兩側(cè)的綠化帶四季常青，不少掛著外地車(chē)牌的轎車(chē)在路上駛過(guò)。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這里就是固安工業(yè)園區(qū)，與城區(qū)的道路不同，這里的街道等基礎(chǔ)設(shè)施是由專業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)——華夏幸?；鶚I(yè)承建，建設(shè)中下了不少工夫。

    而那些外地號(hào)牌轎車(chē)的車(chē)主，多是前來(lái)洽談落戶的外地企業(yè)主。上午10點(diǎn)半，固安工業(yè)園區(qū)展館的工作人員小李剛送走了兩批客戶，據(jù)她介紹，規(guī)劃展覽館每天都能接到數(shù)十批這樣的來(lái)賓以及考察團(tuán)。

    始建近十年來(lái)，這個(gè)園區(qū)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)模式正在受到越來(lái)越多的關(guān)注與研究。

“一招”突破體制桎梏

　　固安工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)，還要追溯到2002年。當(dāng)?shù)卣A(yù)見(jiàn)到環(huán)首都區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇，擬設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，承接北京的溢出產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    然而，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速排在河北省末位的縣，固安并沒(méi)有足夠的財(cái)力完成開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。即便廊坊市出手增援，其力量也只是杯水車(chē)薪。且在開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)上，政府也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。

    經(jīng)過(guò)一番考察與論證，當(dāng)年6月，由廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、固安縣人民政府和華夏幸?；鶚I(yè)三家出資成立廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    按照約定，園區(qū)還成立了管委會(huì)，作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)和管理。

    政企合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制，被認(rèn)為是突破固安工業(yè)園區(qū)體制桎梏的關(guān)鍵手筆，也是保證此后開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。

    “工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)機(jī)不可失，但縣里一沒(méi)有錢(qián)，二沒(méi)有相關(guān)人才。政府包辦不了，只有放開(kāi)讓企業(yè)來(lái)參與開(kāi)發(fā)?！币晃还贪部h的主要領(lǐng)導(dǎo)至今認(rèn)為，固安工業(yè)園區(qū)首創(chuàng)的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)模式，完全得益于大開(kāi)放思路下的政府放權(quán)理念。

    緊緊圍繞區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，開(kāi)發(fā)公司在不長(zhǎng)時(shí)間就累計(jì)投入了3000多萬(wàn)元從全球范圍內(nèi)邀請(qǐng)咨詢公司來(lái)給開(kāi)發(fā)區(qū)出謀劃策。而當(dāng)時(shí)，固安縣財(cái)政收入才7000萬(wàn)元，園區(qū)規(guī)劃投資數(shù)十億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是縣財(cái)政難以企及的巨大投入。

    這位領(lǐng)導(dǎo)還說(shuō)過(guò)，“按照老辦法，建一個(gè)園區(qū)，政府必然要花一大筆錢(qián)，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，安排相關(guān)人員。這種模式在縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎是千篇一律，結(jié)果也是大同小異，很多工業(yè)園有名無(wú)實(shí)，空占農(nóng)田。最后國(guó)家還要來(lái)清理整頓?！?/p>

    正是吸取這種教訓(xùn)，固安縣開(kāi)始轉(zhuǎn)換思路從新的角度來(lái)考量這個(gè)工業(yè)園區(qū)的將來(lái)。

    這種模式帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)。多年來(lái)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)幾乎從未遇到過(guò)資金困境，政策上的突破還帶來(lái)了如火如荼的招商情況。

    順著這個(gè)鏈條，企業(yè)的活躍給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了大量收入，使固安一躍而成為河北省最強(qiáng)縣之一。2010年7月，固安實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.0482億元，占當(dāng)年目標(biāo)的101%，提前5個(gè)月完成全年的財(cái)政收入任務(wù)。隨著園區(qū)的加速建設(shè)和企業(yè)的不斷入駐，這樣的增速還將持續(xù)。

    此外，采用了新的運(yùn)營(yíng)模式后，開(kāi)發(fā)區(qū)管理也體現(xiàn)出難得的高效率。據(jù)介紹，新企業(yè)在入住園區(qū)的過(guò)程中，一般情況下不出一周就能將所有行政手續(xù)辦理完畢。園區(qū)企業(yè)遇到各種行政問(wèn)題時(shí)，就會(huì)有專業(yè)的服務(wù)人員來(lái)對(duì)接，并快速解決問(wèn)題。

    而在不少考察者看來(lái)，固安工業(yè)園區(qū)給當(dāng)?shù)貛?lái)的品牌價(jià)值更是不可估量。固安這個(gè)位于天安門(mén)南50公里的小城，如今已成為全國(guó)企業(yè)的投資圣地，更是不少區(qū)縣政府考察、學(xué)習(xí)的對(duì)象。

“投資顧問(wèn)型”招商模式

　　走在工業(yè)園區(qū)的大路上，無(wú)時(shí)不感受到“蒸蒸日上”的氛圍。南邊的現(xiàn)代裝備及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)基地中不少企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，并已快速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；北邊的電子信息產(chǎn)業(yè)基地也已初步成型，京東方等大企業(yè)的進(jìn)駐，極大地提升了其品牌價(jià)值；還有不少地方，是火熱的施工和建設(shè)的場(chǎng)面。

    偌大的工業(yè)園區(qū)，正在以不可思議的速度變化著。華夏幸?；鶚I(yè)的工作人員告訴我們，園區(qū)剛剛規(guī)劃時(shí)，很多地方都是沙荒地，很難想象如今會(huì)成為企業(yè)的樂(lè)園。直到現(xiàn)在每次過(guò)來(lái)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有很大的變化。

    在位于106國(guó)道邊的固安工業(yè)園區(qū)展館門(mén)口，小李結(jié)束了一上午的解說(shuō)工作，出來(lái)找口水喝。這天上午，她共接待了5組客戶，忙得無(wú)暇自顧。

    作為一名講解員，小李的工作是在展館內(nèi)為客戶介紹園區(qū)，從固安的歷史文化，到園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，再到招商政策、發(fā)展前景，最后則播放一部精心制作的宣傳片，中間還要解答客戶各種疑問(wèn)。

    小李告訴我們，這里每天都要接待數(shù)十批這樣的來(lái)賓和考察團(tuán)，她們的工作雖然辛苦，但頗有成就感。讓她興奮的是，規(guī)模更加宏大的新展館明年就要開(kāi)放，那里能夠更全面地展示園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。

    小李只是固安工業(yè)園區(qū)里一名普通的工作人員，在她的背后，是一支干練的隊(duì)伍。

    自2004年起，華夏幸?；鶚I(yè)設(shè)立了專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)。與大多數(shù)政府部門(mén)的招商局不同的是，這里的工作人員不再是傳統(tǒng)公務(wù)員，而是采取了全員聘任制的聘用人員。

    到目前為止，他們建立了由產(chǎn)業(yè)研究院、策劃推廣部、招商部等共計(jì)500多人的“特種部隊(duì)型”專業(yè)招商隊(duì)伍，其中不乏博士、碩士等高學(xué)歷專業(yè)人員，并將招商窗口前移至北京CBD核心地帶。強(qiáng)大的招商引資能力，高效率、優(yōu)質(zhì)化的招商模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

    這些招商人員具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，他們可以在圍繞電子信息、汽車(chē)零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入分析研究的基礎(chǔ)上，確定招商的主攻方向。與此相配套，公司還制定了激勵(lì)政策，按任務(wù)定期進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與利益掛鉤。

    這個(gè)被稱作“投資顧問(wèn)型”的招商團(tuán)隊(duì)，的確有不凡之處。

    有人可以就汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布登臺(tái)演講分析，有人對(duì)國(guó)內(nèi)外電子信息領(lǐng)域發(fā)展走勢(shì)了然于胸，甚至對(duì)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)都能隨手拈來(lái)。

    他們是園區(qū)承接企業(yè)的第一道橋梁，在他們的努力下，企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，使園區(qū)活力四射。

    到目前為止，園區(qū)累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目336個(gè)，項(xiàng)目總投資362.08億元、1.93億美元。在園區(qū)企業(yè)中，除北京溢出的企業(yè)以外，還包括大量從江蘇、浙江、廣東、福建遷入的企業(yè)，以及不少外資企業(yè)。

    引進(jìn)企業(yè)后，園區(qū)還提供一系列的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，確保真正滿足企業(yè)需求。據(jù)悉，華夏幸?；鶚I(yè)設(shè)立了專業(yè)的投資服務(wù)中心，從投資咨詢、廠房建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到飲食起居、事務(wù)協(xié)調(diào)等為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。

    園區(qū)還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門(mén)，項(xiàng)目建設(shè)中的一切行政審批手續(xù)均由專人全程代辦，同時(shí)開(kāi)通了24小時(shí)服務(wù)熱線，明確專人負(fù)責(zé)與政府職能部門(mén)做好對(duì)接。

產(chǎn)業(yè)定位走向高端

　　今年3月6日，投資15億元的青島錦繡前程節(jié)能玻璃項(xiàng)目和投資10億元的河北冀雅電子項(xiàng)目正式落戶固安工業(yè)園區(qū)。

    青島錦繡前程節(jié)能玻璃項(xiàng)目，投資方為青島錦繡前程玻璃有限公司，是中國(guó)北方最大的環(huán)保節(jié)能玻璃制品生產(chǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品為厚板玻璃、節(jié)能玻璃、藝術(shù)玻璃等。該公司擬投資15億元，在固安工業(yè)園區(qū)與住建部合作建設(shè)新型節(jié)能玻璃研發(fā)中心，與中央美院合作建設(shè)藝術(shù)玻璃研發(fā)生產(chǎn)基地。

    河北冀雅電子項(xiàng)目，投資方為河北冀雅電子有限公司，該公司建于1993年，是一家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)液晶顯示屏及液晶顯示模塊的高科技企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，其主導(dǎo)產(chǎn)品LCD/LCM處于液晶顯示產(chǎn)業(yè)鏈的中游，將全方位輻射從上游玻璃基板、保護(hù)層材料、導(dǎo)電膜、半導(dǎo)體材料、液晶材料等原材料到下游驅(qū)動(dòng)IC、PCB板、金屬件、塑料件等原材料的完整供應(yīng)鏈，其發(fā)展將帶動(dòng)電子、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

    這兩個(gè)項(xiàng)目的落地，被認(rèn)為是固安工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“綠色”發(fā)展理念、打造京南新興產(chǎn)業(yè)高地的一個(gè)縮影。

    據(jù)固安縣人民政府副縣長(zhǎng)姚運(yùn)濤介紹：固安工業(yè)園區(qū)在其建園之初，曾花費(fèi)巨資用于園區(qū)規(guī)劃工作，從而確定了以電子信息、汽車(chē)零部件制造、現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)定位。

    事實(shí)上，這種產(chǎn)業(yè)定位的確立，與北京產(chǎn)業(yè)外移，環(huán)渤海區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的大背景密不可分。

    2005年的北京“兩會(huì)”上，北京市明確表示不再做“經(jīng)濟(jì)中心”的態(tài)度，學(xué)者們普遍認(rèn)為，這預(yù)示著一場(chǎng)規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將開(kāi)始。

    2010年，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”概念提出，經(jīng)濟(jì)圈覆蓋北京周邊的13個(gè)縣(市、區(qū))。在首都負(fù)荷過(guò)重的情況下，產(chǎn)業(yè)外溢的趨勢(shì)不可阻擋。

    事實(shí)上，在北京奧運(yùn)會(huì)之前，一大批的污染型企業(yè)就已搬離了北京，遷往河北省。其中，首鋼搬遷至唐山的曹妃甸，讓河北東部地區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?？梢耘袛嗟氖牵幢闶乾F(xiàn)在的“后奧運(yùn)時(shí)代”，仍將有一大批產(chǎn)業(yè)選擇外遷。

    在固安工業(yè)園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)基地定位的確定就與首都企業(yè)的外遷有關(guān)。

    以北京為中心的軟件產(chǎn)業(yè)帶，尤其以中關(guān)村軟件最為發(fā)達(dá)。北京具有軟件開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的諸多優(yōu)勢(shì)，全國(guó)最大的100家軟件企業(yè)中有1/4集中在北京。天津、大連、青島等地的IT產(chǎn)業(yè)也在高速發(fā)展，而且已經(jīng)形成了自己的特色。

    由此，地處京南的固安縣，便可率先承接信息產(chǎn)業(yè)的溢出，不僅形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，還可成為“環(huán)京產(chǎn)業(yè)帶”的助推器。

    以京東方為代表，東方信聯(lián)、冀雅電子、阿爾西、薩牌電器等大批電子信息企業(yè)已經(jīng)入駐園區(qū)，總投資額達(dá)數(shù)十億元，成為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此同時(shí)，園區(qū)北部的電子信息產(chǎn)業(yè)基地仍在承接來(lái)自各地的企業(yè)。

    然而，為了保持園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和生態(tài)平衡，固安并不是對(duì)所有企業(yè)都敞開(kāi)大門(mén)。

    去年底，西北一家生產(chǎn)農(nóng)用化學(xué)制劑的企業(yè)看中了固安工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與投資服務(wù)能力，以數(shù)十億的投資希望在固安覓得一方發(fā)展空間，并承諾吸引上下游企業(yè)入駐。盡管該企業(yè)在全國(guó)同業(yè)內(nèi)享有廣泛的知名度，可以給當(dāng)?shù)貛?lái)豐厚的稅收、就業(yè)回報(bào)，但由于不符合工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，還是被園區(qū)管委會(huì)婉拒。

    在固安縣縣委書(shū)記薛永純看來(lái)，“高科技、大規(guī)模、外向型”將不再是固安招商引資的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，必須打好“生態(tài)牌”，這是全部工作的生命線。

    他強(qiáng)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須始終堅(jiān)持“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，一是環(huán)境友好型項(xiàng)目；二是占用資源少的項(xiàng)目；三是帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；四是社會(huì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。

政府角色的“華麗轉(zhuǎn)身”

　　不少來(lái)固安采訪的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜h委宣傳部專門(mén)有一個(gè)詳細(xì)的采訪計(jì)劃和接待方案，包括采訪內(nèi)容、涉及部門(mén)、被采訪對(duì)象等等，其中還有約定的采訪縣委書(shū)記的時(shí)間安排。

    按照固安縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這是其工作流程的硬性要求，而這種要求，也是在效仿工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作模式。

    是的，在固安實(shí)現(xiàn)完美“轉(zhuǎn)身”的過(guò)程中，政府的角色也在不斷的轉(zhuǎn)變。這不僅是政府視野開(kāi)闊、執(zhí)政能力逐漸提高的結(jié)果，也是在受工業(yè)園區(qū)潛移默化的影響。

    企業(yè)運(yùn)作的過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)作、服務(wù)、服從，這是多數(shù)企業(yè)效率更高的原因所在，也是一些政府部門(mén)所欠缺的。

    按照一位固安縣領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，很多干部變得更加開(kāi)明、更有紀(jì)律性。以往工作中的拖沓、扯皮和推脫責(zé)任的現(xiàn)象正在逐漸消失，政府部門(mén)的協(xié)作意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

    在開(kāi)發(fā)公司引來(lái)投資者考察時(shí)，一般都會(huì)提出要求縣里的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)負(fù)責(zé)人出面作陪。

    開(kāi)始時(shí)，很多政府官員不愿意“放下身段”親自接待企業(yè)代表。

    但隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，這樣的觀念開(kāi)始改變。不少政府官員意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、區(qū)域一體化的大潮中，政府應(yīng)該及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)變，不能讓舊思路阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    在雙方的努力下，政府角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。如今，固安縣的政府人員早已習(xí)慣了這樣的接待工作，對(duì)各個(gè)流程輕車(chē)熟路，對(duì)考察者更具有了發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)意識(shí)。

    為了創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，固安縣委、縣政府先后出臺(tái)完善了系列文件，同時(shí)深化行政審批制度改革，削減50%的行政審批事項(xiàng)。

    如今，發(fā)改委、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等11個(gè)職能部門(mén)派人進(jìn)駐園區(qū)，負(fù)責(zé)為入?yún)^(qū)企業(yè)跑辦相關(guān)手續(xù)、協(xié)調(diào)服務(wù)。這也是固安工業(yè)園區(qū)的行政審批高效率的原因。

    由于園區(qū)規(guī)劃到位、建設(shè)質(zhì)量高、接待規(guī)格高，固安縣政府還把很多重要的會(huì)議搬到園區(qū)里開(kāi)。還有很多政府工作人員喜歡工作之余開(kāi)車(chē)去園區(qū)里看看，仿佛園區(qū)就是自己的孩子。

    研究者指出，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)刻，政府角色亟待轉(zhuǎn)變。

    30年前，我國(guó)開(kāi)啟的第一次政府轉(zhuǎn)型，使中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)代。在不少研究者看來(lái)，第二次轉(zhuǎn)型已經(jīng)到來(lái)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”急需轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”。

    而在這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，“固安案例”無(wú)疑已成為一個(gè)重要模板之一。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新模式

　　開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)從來(lái)都是重大課題。開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)的成敗不僅關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與衰退，還帶有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，會(huì)影響到體制創(chuàng)新、人才引進(jìn)乃至創(chuàng)業(yè)的積極性。

    1979年、1980年，中央做出了關(guān)于興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定；1984年4月，又開(kāi)放了從大連到北海14個(gè)城市的港口；同一年，國(guó)家又在上述14個(gè)城市中選擇了12個(gè)興辦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這是開(kāi)發(fā)區(qū)最早的起步。

    十余年后，開(kāi)發(fā)區(qū)在聚集經(jīng)濟(jì)方面的特殊作用日益顯現(xiàn)。到1992年，在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量大大增加，成為地方經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)力，不少地方政府甚至將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為地方政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

    然而，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張過(guò)快，盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局混亂、浪費(fèi)土地、環(huán)境污染等亂象頻頻出現(xiàn)。2003年至2004年，中央決定整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量核減70.1%，規(guī)劃面積被壓縮64.5%。

    而當(dāng)時(shí)剛剛起步的固安工業(yè)園區(qū)，卻因規(guī)劃超前、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新而被保留。

    研究者指出，固安工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，都突破了以往的制度障礙，在實(shí)際操作中體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，這是其成功的重要因素。

    “招商引資”是開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。一些地方政府在招商時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)功課往往重視不夠。

    而在開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，繁雜的行政審批程序也讓企業(yè)疲憊不堪。企業(yè)需要的各項(xiàng)政策支持也往往無(wú)法兌現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)管理混亂導(dǎo)致政企矛盾、甚至企業(yè)退出的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

    企業(yè)的退出，不僅影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)與財(cái)政收入，還造成土地等資源浪費(fèi)，加劇園區(qū)混亂的現(xiàn)狀，并給當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境帶來(lái)不良的聲譽(yù)。可謂有百害而無(wú)一利。

    固安工業(yè)園區(qū)卻從未遇到過(guò)上述問(wèn)題。9年間，固安工業(yè)園區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施的資金已達(dá)到49.2億元，從未遇到過(guò)資金困境。在管委會(huì)的協(xié)調(diào)下，政企溝通順暢，從未發(fā)生過(guò)企業(yè)投訴事件，更無(wú)企業(yè)退出的案例。

    在研究者看來(lái)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)案例中，“固安模式”的創(chuàng)新之處就在于“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”。

    政府主導(dǎo)，就是把園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)作為政府的一個(gè)項(xiàng)目來(lái)運(yùn)營(yíng)，立足于發(fā)揮政府所獨(dú)具的政策、政治、行政資源管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供寬松的投資政策、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境、高效的行政服務(wù)。

    企業(yè)運(yùn)作，則是園區(qū)引進(jìn)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，充分發(fā)揮企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性、自主性和創(chuàng)新性，更加有效地解決資金、人才、資源優(yōu)化配置等難題。

    短短幾行字，凝聚了固安工業(yè)園區(qū)近十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這也被很多地方政府奉為開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)的“制勝之道”。

    在受到市場(chǎng)追捧的同時(shí)，“固安模式”也被河北省商務(wù)廳作為重要經(jīng)驗(yàn)推廣。同時(shí)還在園區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作和利用閑置土地等一系列試點(diǎn)。

    掐指一算，固安工業(yè)園區(qū)即將迎來(lái)第十個(gè)發(fā)展年頭。按照當(dāng)年“未來(lái)城市試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)想：“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”，中央公園、未來(lái)城市規(guī)劃館、五星級(jí)商務(wù)酒店等城市核心區(qū)已經(jīng)在2011年全面啟動(dòng)建設(shè)，一個(gè)源于工業(yè)區(qū)而高于工業(yè)區(qū)的城市概貌已經(jīng)漸漸清晰。

    未來(lái)的固安，已不僅僅是一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而將以一個(gè)未來(lái)城市的形象展現(xiàn)在世人面前。

（文/張敏）

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