湖南林立4100座小水電 官員參股“遺患”難除

每經(jīng)記者  劉功武  發(fā)自長沙

    湖南全省大小河流5300多條，其中流域面積50平方公里以上的河流有881條，湘、資、沅、澧四大水系流貫全境，多年平均水資源量達1700億立方米以上。2000年前后，為了解決山區(qū)農(nóng)村的用電難題，同時有些貧困縣、偏遠縣市為了發(fā)展地方經(jīng)濟，該省掀起了水電站建設狂潮，一大批未批先建、違規(guī)用地的小水電爭先上馬。同時，該省還鼓勵各級官員參股水電建設?，F(xiàn)如今，水電建設退潮，“就像趕羊上山吃草，好的青草被吃光，只剩一些草根了”，某縣級官員說。而之前水電“大躍進”遺留下的一大堆問題，至今仍給各方帶來種種麻煩和苦惱。

    河道眾多、水資源豐富、山多坡陡的湖南省，有著開發(fā)水電站得天獨厚的自然條件。2000年以來，湖南的水電站開發(fā)、建設逐步走向高潮，全省境內(nèi)水電站遍布，其中以郴州、永州及懷化等地為甚。

    在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，湖南省水利廳官員透露，截至2011年，湖南省小水電站的數(shù)量已達4100多座。

    湖南水電站開發(fā)建設“大躍進”背后，是官員的參股狂潮。湖南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局（以下稱湖南水利廳農(nóng)電局）副局長龔彥對記者稱，近年來，在水電站的建設中，全省各地官員均存在參股現(xiàn)象。

湖南水電站建設“大躍進”

    據(jù)湖南水利廳農(nóng)電局副局長龔彥介紹，湖南水資源理論蘊藏量為1569萬千瓦，從技術(shù)論證上看，湖南水資源可開發(fā)量為1323萬千瓦。目前，全省已建成并投產(chǎn)的水電站裝機容量達1200萬千瓦。從這個數(shù)字來看，已開發(fā)的水電站裝機量幾乎接近理論上限。

    湖南小水電站的興建始于2000年前后，至2003年達到高峰?！爱敃r，湖南省為了解決山區(qū)農(nóng)村的用電難題，有些貧困縣、偏遠縣市同時也為了發(fā)展地方經(jīng)濟，便大舉興建水電站”。龔彥認為，水電站的開發(fā)、建設，為湖南各地解決農(nóng)村電力缺乏、增加農(nóng)民收入與就業(yè)，確實起到了作用。

    水電站的興建，讓郴州、永州、懷化等地的財政嘗到了甜頭。全國人大環(huán)資委赴湖南調(diào)研組在2007年的一份報告中稱，在水電資源較為豐富的縣，小水電企業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，小水電產(chǎn)生的稅收成為縣級財政收入的重要來源。以郴州市為例，汝城縣水電企業(yè)每年可實現(xiàn)利稅4000多萬元，接近全縣地方財政收入的一半。

    龔彥說，各地水電站的建設，還帶動了其他工業(yè)項目的發(fā)展。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，截至2007年，郴州汝城縣因水電站的建設，2001年以來，全縣新投資超千萬的工業(yè)企業(yè)項目43個，其他對能源依賴強的企業(yè)50多家，實現(xiàn)產(chǎn)值1.76億元，稅利1385萬元。

官員參股狂潮

    湖南水電站建設的熱潮，很大一部分要歸“功”于各地官員的參股。官員以自有、自籌資金參股水電站在湖南成風多年，到2010年，該省才“剎車”。

    官員參股水電站如同一把雙刃劍。從短期來看，官員參股水電站，似乎對于利用水資源、解決農(nóng)村電力短缺難題、發(fā)展地方經(jīng)濟等起到了巨大作用，但其引發(fā)的水電站投資建設過熱、相關(guān)審批制度形同虛設、環(huán)境遭受破壞及權(quán)益受損農(nóng)民上訪等各類問題，均形成層層樊籠，使地方政府疲于應對。

    資料表明，截至2008年，湖南省在建水電站中，外地投資商獨資或合股開發(fā)電站約占在建總規(guī)模的20%，國有合資的占20%，私人集資入股辦電的占52%，其他方式約占8%。

    湖南官員參股水電站建設長達10年。直至2010年4月，湖南省政府相關(guān)部門下文禁止各地政府機關(guān)干部參股水電站，主要原因是官員參股水電站與2006年1月1日起開始實施的《公務員法》相抵觸。

    但是，“禁止官員入股”的法律規(guī)定在湖南并沒有得到嚴格執(zhí)行?！拔椰F(xiàn)在還有幾份股在水電站沒有退出?！苯A縣某官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

    龔彥表示，對于之前參股的官員，是否必須退出原有水電站的股份，湖南省政府相關(guān)部門沒有明確規(guī)定，因為以“一刀切”的方式明確要求官員退股，又會產(chǎn)生新的問題，比如有的水電站經(jīng)營虧損，就算官員想退股，也會因無人接手而難以實現(xiàn)。

1/3虧損難以“善后”

    湖南的水電站開發(fā)，似乎已經(jīng)到了“涸澤而漁”的地步。因已無水可用，小水電建設初現(xiàn)退潮跡象。但多年來水電站開發(fā)過熱以及官員參股水電站建設留下的種種問題卻如頑疾，令湖南各級部門極為頭痛。

    “全省有的小水電站已有難以維持的苗頭。”龔彥對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，因為自然災害、水源、入網(wǎng)電價低、環(huán)評要求比較高等原因，這些水電站處于虧損狀態(tài)，2008年冰災時，全省水電站的虧損比例一度超過1/3。

    湖南省環(huán)保廳法制宣傳處黃處長對  《每日經(jīng)濟新聞》記者說，湖南水電站的興建，對河道的水流、魚類等，都產(chǎn)生了不良影響。

    官員參股水電站的建設，還使得官員的公信力在群眾心中大打折扣。在湖南郴州、永州、湘西北等水電站開發(fā)、建設居多的地區(qū)，官有的參股官員被群眾直指是  “利用權(quán)力搞腐敗”。

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