張海英：究竟多少公益基金變成了“公益銀行”？

張海英

    陷入  “善款放貸”、“善款投資”、“公益項(xiàng)目縮水”等質(zhì)疑的河南省宋慶齡基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南宋基會(huì))這幾日倍受輿論關(guān)注。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，基金會(huì)在十年前即成立專(zhuān)門(mén)的投資公司，對(duì)所持資金進(jìn)行保值增值；在投資過(guò)程中，投資公司以“投資換取捐贈(zèng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大本金規(guī)模。近十年來(lái)，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會(huì)的工作主線(xiàn)。在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款。

    （9月5日《錢(qián)江晚報(bào)》）

    河南宋基會(huì)存在多個(gè)怪異現(xiàn)象：作為一家省級(jí)公益組織，資產(chǎn)高達(dá)30億元，比中國(guó)宋慶齡基金會(huì)資產(chǎn)還要多10倍多；資產(chǎn)是“巨人”，而公益支出卻是“小矮人”；籌集資金能力超強(qiáng)，而資產(chǎn)負(fù)債表卻顯示手頭貨幣資金不多；挪用善款放貸，而地方監(jiān)管者卻長(zhǎng)期不聞不問(wèn)。

    更為怪異的現(xiàn)象是，河南宋基會(huì)的一個(gè)公益項(xiàng)目4/5變身成了豪宅，而這個(gè)豪宅的開(kāi)發(fā)企業(yè)卻由基金會(huì)工作人員在操作。從表面上看，宋基投資應(yīng)該是河南宋基會(huì)旗下公司，但從股權(quán)關(guān)系來(lái)看，如今的宋基投資與河南宋基會(huì)并無(wú)半點(diǎn)關(guān)系。也就是說(shuō)，一只看不見(jiàn)的手讓事情變得異常復(fù)雜和隱秘。

    盡管目前還有不少問(wèn)號(hào)有待打開(kāi)，但基本能看清河南宋基會(huì)管理者的運(yùn)作手法，一種手法大概是以公益的名義募集善款借給宋基投資，然后放貸要“捐款”再放貸，或投資房地產(chǎn)、鋼鐵，變成個(gè)人財(cái)富；另一種手法是，以公益的名義直接拿地，然后把大部分公益用地開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)項(xiàng)目，把利潤(rùn)裝進(jìn)少數(shù)人口袋。

    造成這種慈善資產(chǎn)很龐大，而慈善價(jià)值縮水的原因，在我看來(lái)不外乎兩個(gè)：一是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)對(duì)這種挪用善款放貸的行為放任不管。例如，河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“河南省民政廳主要對(duì)基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，并不具體過(guò)問(wèn)其下屬的投資公司?！北O(jiān)管者只監(jiān)管基金會(huì)，不管善款被挪用，這顯然是失職。

    二是，制度的模糊給了某些人挪用善款的機(jī)會(huì)。據(jù)悉，現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)于基金投資的規(guī)定只有一句話(huà)——基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。這樣空洞的制度無(wú)疑約束不了某些人，對(duì)數(shù)額龐大的慈善基金管理很難進(jìn)行有效規(guī)范。

    從報(bào)道來(lái)看，不僅河南宋基會(huì)有許多值得質(zhì)疑的地方，而且中國(guó)宋基會(huì)旗下也有若干公司，許多公司在中國(guó)宋基會(huì)年報(bào)中幾乎無(wú)跡可尋，營(yíng)收狀況、開(kāi)支走向，均在政府與公眾的視野之外。既然河南宋基會(huì)存在不少問(wèn)題，那么中國(guó)宋基會(huì)、其他省級(jí)宋基會(huì)不排除也存在這樣那樣的問(wèn)題。

    我以為，民政、審計(jì)、司法等部門(mén)急需要介入河南宋基會(huì)進(jìn)行調(diào)查，不僅要徹底審計(jì)、公開(kāi)所有賬目，而且對(duì)公益開(kāi)支離規(guī)定相去甚遠(yuǎn)、違反商業(yè)銀行法放貸等違規(guī)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。因?yàn)?，這不僅關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)，也關(guān)系到中國(guó)慈善事業(yè)的公信力、生命力。

    眾所周知，最近紅十字會(huì)、青基會(huì)、慈善總會(huì)相繼陷入輿論質(zhì)疑的旋渦，如今宋基會(huì)又“淪陷”，讓中國(guó)慈善事業(yè)雪上加霜。這一切的緣由，都是監(jiān)管失職和制度缺位造成的。比如說(shuō)，對(duì)公益基金投資，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》只有空泛的一句話(huà)來(lái)規(guī)定，更不見(jiàn)《慈善法》的蹤影，試問(wèn)，當(dāng)下我們拿什么來(lái)約束河南宋基會(huì)這樣的慈善組織？

    既然河南宋基會(huì)有可能是披著慈善外衣的“狼”，那么，“宋基系”就有可能還存在其他披著慈善外衣的“狼”；既然宋基會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)問(wèn)題多多，那么，在這些問(wèn)題慈善組織之外，是不是還有不少公益基金變成“公益銀行”，還有不少慈善組織打著公益的旗號(hào)胡來(lái)？

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