張海英：究竟多少公益基金變成了“公益銀行”？

張海英

    陷入  “善款放貸”、“善款投資”、“公益項目縮水”等質(zhì)疑的河南省宋慶齡基金會(以下簡稱河南宋基會)這幾日倍受輿論關(guān)注。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，基金會在十年前即成立專門的投資公司，對所持資金進(jìn)行保值增值；在投資過程中，投資公司以“投資換取捐贈”，進(jìn)一步擴大本金規(guī)模。近十年來，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會的工作主線。在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款。

    （9月5日《錢江晚報》）

    河南宋基會存在多個怪異現(xiàn)象：作為一家省級公益組織，資產(chǎn)高達(dá)30億元，比中國宋慶齡基金會資產(chǎn)還要多10倍多；資產(chǎn)是“巨人”，而公益支出卻是“小矮人”；籌集資金能力超強，而資產(chǎn)負(fù)債表卻顯示手頭貨幣資金不多；挪用善款放貸，而地方監(jiān)管者卻長期不聞不問。

    更為怪異的現(xiàn)象是，河南宋基會的一個公益項目4/5變身成了豪宅，而這個豪宅的開發(fā)企業(yè)卻由基金會工作人員在操作。從表面上看，宋基投資應(yīng)該是河南宋基會旗下公司，但從股權(quán)關(guān)系來看，如今的宋基投資與河南宋基會并無半點關(guān)系。也就是說，一只看不見的手讓事情變得異常復(fù)雜和隱秘。

    盡管目前還有不少問號有待打開，但基本能看清河南宋基會管理者的運作手法，一種手法大概是以公益的名義募集善款借給宋基投資，然后放貸要“捐款”再放貸，或投資房地產(chǎn)、鋼鐵，變成個人財富；另一種手法是，以公益的名義直接拿地，然后把大部分公益用地開發(fā)成房地產(chǎn)項目，把利潤裝進(jìn)少數(shù)人口袋。

    造成這種慈善資產(chǎn)很龐大，而慈善價值縮水的原因，在我看來不外乎兩個：一是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門對這種挪用善款放貸的行為放任不管。例如，河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“河南省民政廳主要對基金會進(jìn)行監(jiān)管，并不具體過問其下屬的投資公司?！北O(jiān)管者只監(jiān)管基金會，不管善款被挪用，這顯然是失職。

    二是，制度的模糊給了某些人挪用善款的機會。據(jù)悉，現(xiàn)行的《基金會管理條例》對于基金投資的規(guī)定只有一句話——基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。這樣空洞的制度無疑約束不了某些人，對數(shù)額龐大的慈善基金管理很難進(jìn)行有效規(guī)范。

    從報道來看，不僅河南宋基會有許多值得質(zhì)疑的地方，而且中國宋基會旗下也有若干公司，許多公司在中國宋基會年報中幾乎無跡可尋，營收狀況、開支走向，均在政府與公眾的視野之外。既然河南宋基會存在不少問題，那么中國宋基會、其他省級宋基會不排除也存在這樣那樣的問題。

    我以為，民政、審計、司法等部門急需要介入河南宋基會進(jìn)行調(diào)查，不僅要徹底審計、公開所有賬目，而且對公益開支離規(guī)定相去甚遠(yuǎn)、違反商業(yè)銀行法放貸等違規(guī)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。因為，這不僅關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴(yán)，也關(guān)系到中國慈善事業(yè)的公信力、生命力。

    眾所周知，最近紅十字會、青基會、慈善總會相繼陷入輿論質(zhì)疑的旋渦，如今宋基會又“淪陷”，讓中國慈善事業(yè)雪上加霜。這一切的緣由，都是監(jiān)管失職和制度缺位造成的。比如說，對公益基金投資，《基金會管理條例》只有空泛的一句話來規(guī)定，更不見《慈善法》的蹤影，試問，當(dāng)下我們拿什么來約束河南宋基會這樣的慈善組織？

    既然河南宋基會有可能是披著慈善外衣的“狼”，那么，“宋基系”就有可能還存在其他披著慈善外衣的“狼”；既然宋基會、紅十字會、慈善總會問題多多，那么，在這些問題慈善組織之外，是不是還有不少公益基金變成“公益銀行”，還有不少慈善組織打著公益的旗號胡來？

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