“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)整十年 遼寧養(yǎng)老金缺口仍有200億元

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    肇始于2001年的“做實(shí)”個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，在經(jīng)歷整整10年之后，重新魔咒般地陷入了一個(gè)新的輪回。

    根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，遼寧作為此項(xiàng)改革的首個(gè)試點(diǎn)省份，目前養(yǎng)老金缺口接近200億元，由此不得不再次挪用個(gè)人賬戶。

    據(jù)了解，包括吉林、黑龍江、山東、山西、江蘇、河南等13個(gè)省市早被列入個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)的名單，截至去年末，總共累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金1100多億元。不過這一數(shù)字與目前我國(guó)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模高達(dá)1.3萬億元的傳聞相比，無異于杯水車薪。

    記者從丹東、沈陽等地了解到，這些地區(qū)養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大，在此情況下不得不依靠財(cái)政支持，同時(shí)還采用了挪用個(gè)人賬戶等措施。

    8月24日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)對(duì)外指出，我國(guó)養(yǎng)老保障制度尚不完善，社保存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。

“規(guī)模巨大的空賬”

    上世紀(jì)80年代，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，即在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的養(yǎng)老費(fèi)用。此后，我國(guó)漸漸邁入老齡化社會(huì)，退休職工越來越多，而同一時(shí)期在職職工所交的費(fèi)用難以支付巨量的養(yǎng)老費(fèi)用。在此情況下，1993年我國(guó)開始了現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人積累制的轉(zhuǎn)軌，形成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老模式，即為“統(tǒng)賬結(jié)合”。4年之后，這種模式推向全國(guó)，但并沒有能夠真正落實(shí)，其原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶。

    以遼寧為例，在“做實(shí)”個(gè)人賬戶3年之后，由于個(gè)人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現(xiàn)了當(dāng)期統(tǒng)籌部分的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金的實(shí)際情況。為了彌補(bǔ)當(dāng)期支付形成的支出缺口，當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方財(cái)政分別承擔(dān)了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財(cái)政每年定額補(bǔ)助遼寧14.4億元。但此后缺口越來越大，依賴中央財(cái)政也難以維系龐大的養(yǎng)老支付體系，于是在做實(shí)幾年之后，又開始挪用個(gè)人賬戶并持續(xù)至今。

    對(duì)此中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員鄭秉文表示，在實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式后，由于轉(zhuǎn)型成本沒有解決，征繳的統(tǒng)籌資金不足以支付當(dāng)前退休老人的養(yǎng)老金，各地將原屬個(gè)人賬戶的資金也用于當(dāng)期支付，形成規(guī)模巨大的“空賬”。

養(yǎng)老金虧空日漸增大

    鄭秉文稱，個(gè)人賬戶做實(shí)試點(diǎn)已經(jīng)到了“十字路口”，繼續(xù)做實(shí)面臨資金收益率不高及受通脹侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，而如果動(dòng)用個(gè)人賬戶資金，則意味著做實(shí)試點(diǎn)流產(chǎn)。

    對(duì)于地方政府來說，動(dòng)用個(gè)人賬戶系不得已而為之，養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步增大，從何處籌錢成為地方社保部門最為頭痛的問題。沈陽市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)曹琦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這些年來一直存在養(yǎng)老金缺口，只是這幾年來缺口越來越大。”

    鐵嶺市人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)王鐵民也告訴記者，目前鐵嶺的養(yǎng)老金缺口約為十多億元。而據(jù)記者了解，丹東、大連、本溪等地情況也大都相仿，缺口都在10億元以上。據(jù)保守的估計(jì)，整個(gè)遼寧全省，所面臨的養(yǎng)老金缺口就達(dá)到約200億元。

    清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏研究指出，2015年后，全國(guó)65歲以上的老人每年都將增加800萬，到時(shí)中國(guó)將面臨非常嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)。她告訴記者，現(xiàn)在全國(guó)各地基本上都在要求中央加大轉(zhuǎn)移支付的力度，這就涉及到一個(gè)問題：國(guó)家財(cái)政到底給多少錢才算夠？這個(gè)無底洞補(bǔ)多少才合適？

東挪西補(bǔ)下的隱憂

    為了解決缺口，在不斷挪用個(gè)人賬戶的同時(shí)，各地都在進(jìn)行不同程度的“擴(kuò)面征繳”。

    2008年，遼寧省確定了“不能單純依賴上級(jí)補(bǔ)助，繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力”的擴(kuò)面思想，對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員等，擴(kuò)面重點(diǎn)行業(yè)是餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、建筑業(yè)等。目前，遼寧的擴(kuò)面還在持續(xù)。

    像這樣的擴(kuò)面征繳，在其他省市也開始紛紛進(jìn)行。對(duì)此楊燕綏表示，這樣的擴(kuò)面，“征繳越多，承諾越多，負(fù)債越多，養(yǎng)老支付的包袱會(huì)越重?！彼J(rèn)為，向中央要錢和擴(kuò)面征繳這兩條路，東拼西湊，絕不會(huì)走多遠(yuǎn)。

    遼寧東港勞動(dòng)和社會(huì)保障局副書記宋書鑫說，盡管擴(kuò)面征繳獲得了更多資金，一定程度上緩解了養(yǎng)老金給付壓力，但過度補(bǔ)繳造成退休高峰提前來臨，對(duì)地方形成了沉重包袱。

    此外，楊燕綏指出，即便個(gè)人賬戶中有部分資金未被挪用，但受到通脹的影響，其縮水和貶值也非常厲害。她認(rèn)為，個(gè)人賬戶中的資金擱在財(cái)政專戶中如果沒有進(jìn)行很好的投資，在退休時(shí)養(yǎng)老金水平就會(huì)大大下降。

    楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老金須從貨幣化進(jìn)入資本化，同時(shí)政府要對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行全民統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休年齡，“如果都在60歲退休，負(fù)擔(dān)真是太重了。”

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