22城市用地審批權(quán)上收再傳“地根”收緊信號

每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

    近期，中央收緊地根的信號頻頻傳出。

    8月23日下午，胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，并提出了節(jié)約用地的4項(xiàng)要求。

    此前有消息傳出，從今年開始，國務(wù)院上收了包括秦皇島、三亞、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、溫州、珠海等在內(nèi)22個(gè)城市的建設(shè)用地審批權(quán)。至此，國務(wù)院直接控制建設(shè)用地審批權(quán)的城市達(dá)到106個(gè)。

    有分析指出，“十二五”開局之年，中央正加大“土地閥門”的把控。這或許預(yù)示著，整個(gè)“十二五”期間，“緊地根”將成為土地政策的主旋律。

上收22城市建設(shè)用地審批權(quán)

    按照要求，國務(wù)院本次上收建設(shè)用地審批權(quán)之后，這22個(gè)城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，而不再由省級政府批準(zhǔn)。至此，國務(wù)院直接控制建設(shè)用地審批權(quán)的城市已達(dá)到106個(gè)。

    而此次審批權(quán)變更的城市主要分布在環(huán)渤海、珠三角和江蘇、浙江等地，均為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、GDP增速較快的區(qū)域。有細(xì)心的業(yè)內(nèi)人士指出，選擇這些城市，主要是因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，或土地違規(guī)壓力較大。事實(shí)上，即便是國務(wù)院直接控制審批權(quán)的城市，土地違法違規(guī)現(xiàn)象也屢見不鮮。以北京為例，去年北京共立案查處土地違法案件1035件，涉及土地約2051公頃。此外，困擾北京市政府的“小產(chǎn)權(quán)房”問題更是被認(rèn)為積重難返。

    土地審批權(quán)關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年初，國務(wù)院曾調(diào)整了84個(gè)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批程序。期間引發(fā)“審批權(quán)下放”的爭論，但國土部很快予以否認(rèn)。

    有分析認(rèn)為，中央收緊建設(shè)用地審批權(quán)，與當(dāng)前土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重有關(guān)。根據(jù)國土部的數(shù)據(jù)，今年上半年，全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為約3萬件，涉及土地面積27.8萬畝（其中耕地9.4萬畝），同比分別上升8.0%、14.8%（0.3%）。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤上月曾表示，受區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、城市新區(qū)建設(shè)熱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、地方換屆、執(zhí)法手段有限和違法成本低等諸多因素影響，土地供需矛盾加劇，違法違規(guī)反彈的壓力很大。

“地根”短期難放松

    “上收22個(gè)城市建設(shè)用地審批權(quán)，預(yù)示著地根將繼續(xù)緊縮?！币晃徊辉妇呙耐恋貙＜蚁颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從政策信號來看，中央“緊地根”的意圖已十分明顯。

    就在該消息傳出的當(dāng)日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

    我國的土地管理制度可謂嚴(yán)厲，除18億畝耕地“紅線”不得觸碰以外，中央手握106個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)用地審批權(quán)，在其他國家和地區(qū)十分罕見。此外，各地還要保證一定規(guī)模的保障房建設(shè)用地用于改善民生。

    上述土地專家認(rèn)為，收緊地根并非沒有道理。隨著近幾年投資規(guī)模加大，各地對土地需求劇增，違規(guī)征地、用地和侵占耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而從全國范圍來看，今年國家并未削減新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    官方數(shù)據(jù)顯示，今年國土部計(jì)劃新增建設(shè)用地44.67萬公頃，較去年的42.67萬公頃增長4.7%。這也是國土資源部連續(xù)兩年擴(kuò)大新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    但在“十二五”開局之年，各地對土地的需求劇增卻是不爭的事實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，中央繼續(xù)收緊地根，或?qū)?dǎo)致更多土地違規(guī)行為的發(fā)生。對此，該專家表示，收緊地根可抑制地方投資過熱現(xiàn)象發(fā)生，促使地方提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi)，這與“十二五”期間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求頗為符合。此外，大量閑置土地也可重新利用。

    這名專家還認(rèn)為，在中央調(diào)低“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的情況下，“緊地根”很可能成為“十二五”期間土地政策的主旋律。

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