張海英：公開(kāi)捐款去向 不要“指引”要“強(qiáng)制”

張海英

    23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見(jiàn)稿）》，擬規(guī)定慈善組織及政府部門(mén)應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露捐贈(zèng)款物撥付和使用的詳細(xì)信息。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該指引是公益慈善領(lǐng)域第一個(gè)信息披露行業(yè)規(guī)則，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn)。（8月24日《京華時(shí)報(bào)》）

    民政部門(mén)在  “郭美美事件”之后動(dòng)作頻頻。7月份出臺(tái)《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011~2015年）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《綱要》多處出現(xiàn)“透明”字眼；如今又要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)措施指引善款信息披露，說(shuō)明監(jiān)管部門(mén)意識(shí)到，惟有順應(yīng)民意打造透明慈善，中國(guó)慈善事業(yè)才有生命力。

    相比過(guò)去民政部門(mén)在推進(jìn)慈善透明方面的努力，此次公布的指引（征求意見(jiàn)稿），針對(duì)性更強(qiáng)，在信息披露的內(nèi)容、時(shí)間、方式等方面規(guī)定更加細(xì)致、具體、規(guī)范。但在我看來(lái)，出臺(tái)這份指引的意義仍然很有限，原因是只能引導(dǎo)不能強(qiáng)制，慈善機(jī)構(gòu)不一定會(huì)按這份指引去公開(kāi)善款去向。

    這是因?yàn)槲覀兊拇壬茩C(jī)構(gòu)大多數(shù)缺乏信息公開(kāi)的意識(shí)，而且，在制度設(shè)計(jì)上只有粗放的  《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，所以，慈善機(jī)構(gòu)能否自覺(jué)依照指引來(lái)公開(kāi)善款去向值得懷疑。

    從民政部門(mén)官員的表態(tài)來(lái)看，如果指引的執(zhí)行效果好，將會(huì)在《慈善法》中有所體現(xiàn)，最終以法律的形式固定下來(lái)。也就是說(shuō)，公開(kāi)捐款去向一旦進(jìn)入《慈善法》將具有強(qiáng)制性。但問(wèn)題是，《慈善法》牛年馬月才能出臺(tái)？沒(méi)有《慈善法》來(lái)強(qiáng)制，公開(kāi)捐款去向只能來(lái)“引導(dǎo)”？

    輿論對(duì)  《慈善法》已經(jīng)呼吁多年，結(jié)果不是在有關(guān)部門(mén)起草，就是在上面擱置，至今沒(méi)有進(jìn)入人大審議程序。據(jù)說(shuō)，《慈善法》擱置的原因是，在慈善組織的登記注冊(cè)、慈善募捐行政許可等關(guān)鍵問(wèn)題上仍有爭(zhēng)議。難道說(shuō)，就這么無(wú)休無(wú)止地爭(zhēng)議下去而置公眾感受于不顧嗎？

    《慈善法》是慈善事業(yè)的基本大法，要系統(tǒng)規(guī)定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善政策等。如果《慈善法》不能早日出臺(tái)，那么，支撐和保障公益事業(yè)的制度基礎(chǔ)，只能是滯后、殘缺、低層級(jí)的碎片化制度。中國(guó)慈善事業(yè)本來(lái)就起步晚，如果《慈善法》再拖后腿的話，公益事業(yè)難有大發(fā)展。

    而且，即使《慈善法》出臺(tái)了，也不一定能完全強(qiáng)制慈善機(jī)構(gòu)按照公眾要求公開(kāi)信息。這樣的例子很多，比如《政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)后，無(wú)論是中央部門(mén)還是地方政府，無(wú)論是公開(kāi)預(yù)決算信息，還是公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，都不是很積極主動(dòng)。即便公開(kāi)了，也與公眾要求差距很遠(yuǎn)。

    顯然，“三公”經(jīng)費(fèi)是限定時(shí)間強(qiáng)制公開(kāi)的，但公開(kāi)情況卻不太理想。由“三公”經(jīng)費(fèi)聯(lián)想到慈善信息，我以為，僅有《慈善法》強(qiáng)制還不夠，還應(yīng)該有相關(guān)配套制度，對(duì)慈善信息公開(kāi)定標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)矩樹(shù)模板，甚至有必要出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的《慈善信息公開(kāi)條例》，對(duì)不達(dá)標(biāo)者嚴(yán)厲處罰，避免“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)亂象在慈善領(lǐng)域重演。

    從不久前中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)上線的效果來(lái)看，依靠慈善機(jī)構(gòu)自己公開(kāi)信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有強(qiáng)制性的制度約束，這既需要《慈善法》，也需要相關(guān)配套制度對(duì)信息公開(kāi)進(jìn)行全面規(guī)范。因此，相比民政部門(mén)出臺(tái)非強(qiáng)制性的指引，公眾更需要強(qiáng)制性的法律。

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