曹林：制度缺失：讓審計署的詳盡賬單很“孤獨”

曹林

    國家審計總署近日公布了去年“三公經(jīng)費”預決算和今年“三公經(jīng)費”預算情況。數(shù)據(jù)顯示，去年決算數(shù)為2488.79萬元，其中公務用車購置及運行費1229.65萬元，平均每輛車運行維護費用5.41萬元。在公布的各項數(shù)據(jù)中，審計署做了比較詳細的說明。這也是迄今為止中央單位中公布“三公經(jīng)費”最詳細的部門。  （7月12日《新京報》）

    從科技部到教育部，從國家文物局到中國工程院，看完既有幾個部委公布的三公消費清單后，審計署的確實讓人眼前一亮——前面幾個部委公開的賬單太籠統(tǒng)、太模糊，讓人根本看不懂。而審計署的則詳盡得多，不僅有一個總體的因公出國費用，還有派了多少團、多少人出訪等；不僅有公務用車的總體花費，還有添車花了多少錢，養(yǎng)這些車花了多少錢，平均每輛車運行維護費，還有具體的花錢原因。

    納稅人不僅看得懂審計署的賬單，而且通過解釋和說明能夠接受和認同這些花費。雖然審計署的公車消費比較高，甚至在三公消費中占到了近一半，但審計署主動給出了理由，稱主要是因為“審計機關(guān)沒有配備業(yè)務用車，審計時，為解決審計人員的交通問題，使用公務車接送審計人員”。這樣的公車使用公眾是能接受的，審計要想保持獨立，起碼在用車上須保持獨立，如果坐被審計單位的公車去審計，結(jié)果可想而知。這樣的公車消費即使比較高，但高得有理由，能夠說服納稅人。所以，與其他部門賬單公開后引發(fā)如潮的質(zhì)疑不一樣，因為審計署的這種透明與坦誠，很少有人質(zhì)疑他們的三公消費，多是對“詳盡說明”的贊譽。

    這說明公眾并沒有帶著有色眼鏡反對政府的一切三公消費，只要有能站得住腳的理由，只要公開透明，公眾并不會苛責苛求，而會接受這種政府必要的行政開支。公眾反對的是那種花得不明不白且遮遮掩掩，一切不正當花費都借著“三公”名義的花銷。

    審計署的這份詳盡的三公消費賬單，為其他部委樹立了一個透明和坦誠的典范?？上?，這可能只是一個孤獨的樣本。

    為什么這么說呢？因為這方面缺乏制度規(guī)范，審計署能夠這么做，完全出于一種道義自覺，而沒有哪個制度強迫審計署必須這么公開。中央雖然要求各部委必須公開三公消費的預算和決算，但只是一個籠統(tǒng)的和原則性的要求，并沒有細化的要求和詳盡的規(guī)范。因為沒有先例，部委到底怎么公開，公開到什么程度，細化到哪些支出和項目，都沒有硬性指標，而只能由部門自己去把握。審計署所以在各部門中率先公開，并且公開得這么詳盡，主要因為審計署平常是一個“得罪人”的部門，主要工作就是審計其他部門在財政經(jīng)費使用上的問題，每年的審計風暴都會曝出其他部門的不少丑聞。如果這個專門審計其他部門問題的部委，自身在三公消費的公開上都不做得公開透明一些，都不能詳盡地公開，都不能用清晰的數(shù)字自證清白，怎么能取信于公眾和有資格去審計其他部門呢？

    正是在這種無形的道德自省和“自我審查”的壓力下，審計署才拿出了這樣的賬單，盡可能地細化支出，并趕在民眾質(zhì)疑之前給出了解釋。

    可是，其他部門并沒有像審計署這種“專門審計別人的首先要自證清白”的道德壓力，所以在制度缺失下，審計署的詳盡賬單只能是一個孤獨的樣本。

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